民間投資的“彈簧門”亟待破除

　　今年以來，我國民間投資增速不斷回落。5月20日，國務(wù)院派出的9個(gè)專項(xiàng)督查組在山西、吉林、四川、河北、重慶等地展開了督查。督查組行程已過大半，一些涉及民間投資的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題也陸續(xù)浮出水面——

　　5月20日，國務(wù)院派出9個(gè)督查組分赴18個(gè)省區(qū)市，針對(duì)今年以來民間投資增速回落現(xiàn)狀開展為期10天的督查。

　　據(jù)介紹，國務(wù)院督查組本次督查的內(nèi)容主要包括對(duì)地方政府在民間投資相關(guān)政策的落實(shí)情況、在民間投資方面的管理服務(wù)情況以及市場環(huán)境建設(shè)情況等。

　　目前，督查行動(dòng)已過大半，一些涉及民間投資的難點(diǎn)和痛點(diǎn)的問題陸續(xù)浮出水面。其中，民間投資的“彈簧門”確實(shí)存在，部分地方民企深受投資“無門”困擾，一些政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目“看上去很美”，但門檻設(shè)置過高、審批時(shí)限太長，融資難、融資貴等現(xiàn)象普遍存在。

　　政策落實(shí)還不到位

　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)民間投資工作，先后出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”“民間投資36條”“鼓勵(lì)社會(huì)投資39條”。總體上看，我國已形成了較為全面的促進(jìn)民間投資政策體系。

　　為何在政策體系已經(jīng)較為完善、總資產(chǎn)較快增長的情況下，民間投資增速卻不升反降？國家發(fā)展改革委副秘書長兼投資司司長許昆林認(rèn)為，導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因比較復(fù)雜，其中既有市場的原因，也有相關(guān)工作落實(shí)不到位，以及民營企業(yè)自身能力建設(shè)不適應(yīng)形勢發(fā)展等因素。

　　這一判斷在國務(wù)院督查中得到了印證。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，目前已有包括江蘇、湖南、四川、吉林、福建、河北等9個(gè)省份完成督查工作，其中市場準(zhǔn)入門檻高、融資難等一些共性問題比較突出。

　　5月25日，水利部副部長矯勇代表國務(wù)院第八督查組向江蘇省政府反饋專項(xiàng)督查情況。他指出，江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省和民間投資強(qiáng)省，在促進(jìn)民間投資工作上取得了積極成效，但在政策制定落實(shí)、政府管理服務(wù)、市場環(huán)境建設(shè)、民營企業(yè)自身發(fā)展等方面尚存在一些突出問題，部分民營企業(yè)對(duì)國家鼓勵(lì)民間資本投入的優(yōu)惠政策獲得感還不強(qiáng)，有些PPP項(xiàng)目設(shè)定門檻較高，企業(yè)審批事項(xiàng)偏多、周期偏長等。

　　在國務(wù)院第五督查組召開的督查反饋會(huì)上，國家土地副總督察、國土資源部總規(guī)劃師嚴(yán)之堯充分肯定了河北省促進(jìn)民間投資工作，同時(shí)指出受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新能力不足、企業(yè)利潤下滑等因素影響，民間投資積極性減弱、投資增速下降，必須認(rèn)真分析、完善舉措、全力解決，建議河北省堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為，制定更加具體的配套政策和辦法，推動(dòng)民間資本高層次、高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

　　“這是國務(wù)院首次對(duì)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展開展的專項(xiàng)督查，對(duì)于促進(jìn)民間投資止跌回穩(wěn)、穩(wěn)健回升，將產(chǎn)生積極作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究員許召元說。

　　融資門檻被抬高

　　項(xiàng)目門檻高、審批時(shí)限長、融資成本高，是長期困擾我國民間投資增長的幾大障礙，也是國務(wù)院督查組在實(shí)地督查中反饋?zhàn)顬榧械膯栴}。

　　在本輪督查中，政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的推進(jìn)一直廣受關(guān)注。據(jù)財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至5月12日，全國各地政府推出的PPP項(xiàng)目共有8043個(gè)，項(xiàng)目總金額達(dá)93103億元。目前真正落地的項(xiàng)目僅為22%。

　　“現(xiàn)在很多PPP項(xiàng)目像是為國有企業(yè)‘量身定制’的，民營企業(yè)要想進(jìn)入并不容易，或者說根本找不到門。”江蘇某建設(shè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，今年初企業(yè)想?yún)⑴c某地一個(gè)港口項(xiàng)目的開發(fā)，幾經(jīng)周折找到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，卻被告知早已被某央企“拿下”。

　　“地方政府在PPP項(xiàng)目上優(yōu)先考慮國企，是當(dāng)前較為普遍的現(xiàn)象。一方面國企能從銀行貸到成本更低的資金，一方面地方政府覺得與國企溝通起來更加方便?！碑?dāng)?shù)刎?cái)政部門一位官員如此解釋。

　　在落實(shí)促進(jìn)民間投資方面，項(xiàng)目審批程序繁瑣、規(guī)范性文件內(nèi)容“打架”等問題一直未能得到徹底解決，成為民間投資發(fā)展的絆腳石。青海某制藥企業(yè)負(fù)責(zé)人向督查組反映，公司投巨資研發(fā)了一款降糖藥物，研制花了6年時(shí)間，現(xiàn)在光審批就等了5年多，有關(guān)部門遲遲拿不出審批意見，“這么下去，項(xiàng)目就要拖黃了……”

　　“最讓我們頭疼的是融資難問題，盡管有銀行給民營企業(yè)貸款的相關(guān)政策，但多數(shù)是指導(dǎo)性意見，實(shí)際上并沒有太強(qiáng)的可操作性?！币晃徊辉竿嘎缎彰拿衿筘?fù)責(zé)人說，民營企業(yè)獲得貸款存在企業(yè)資產(chǎn)抵押條件苛刻、貸款綜合成本居高不下、貸款期短、貸款手續(xù)繁雜等諸多問題，使民企的融資門檻被大幅抬高了。

　　“長期以來，在以國有銀行為主導(dǎo)的信貸投放模式下，民間投資在融資方式選擇、融資建立等方面受到歧視，得不到平等的融資機(jī)會(huì)。”國家發(fā)展改革委宏觀院投資所研究員劉立峰表示，要更加重視民企日趨惡化的融資環(huán)境，通過建立健全再擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資基金等舉措，真正化解民企融資難、融資貴的頑疾。

　　加快特許經(jīng)營立法

　　在實(shí)地督查中，一些地方的好做法、好經(jīng)驗(yàn)同樣引起了廣泛關(guān)注。

　　作為東北老工業(yè)基地之一，在全國民間投資增長大幅回落的背景下，吉林省民間投資出現(xiàn)了逆勢上揚(yáng)的趨勢。一季度，吉林省民間投資表現(xiàn)出“兩高”：一是民間投資增長20%，高于全國民間投資增速13.3個(gè)百分點(diǎn)；二是民間投資占比達(dá)到76.3%，高出全國平均水平14.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　國務(wù)院督查組通過實(shí)地調(diào)研認(rèn)為，吉林省按照“國企改革要深化、民營經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、簡政放權(quán)要徹底、市場活力要增強(qiáng)”的思路，在一系列扶持民營經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展的政策文件基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃、中小企業(yè)成長計(jì)劃和突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，有力推動(dòng)了民營經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展。

　　北京市特別是中關(guān)村地區(qū)在為國家制定鼓勵(lì)民間投資政策措施創(chuàng)造的諸多經(jīng)驗(yàn)，也受到了國務(wù)院督查組的肯定。據(jù)悉，北京市相繼出臺(tái)了255份促進(jìn)民間投資政策及相關(guān)配套文件，形成了一整套覆蓋面廣、實(shí)施路徑清晰、操作性強(qiáng)的政策體系，同時(shí)深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“放管服”和投融資體制改革，目前民間投資發(fā)展態(tài)勢良好。

　　技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新已成為當(dāng)前民間投資的一大亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省前4個(gè)月企業(yè)技改投入中，民間資本占比達(dá)到80%以上；四川是為數(shù)不多的民間投資增速環(huán)比保持增長的省份，信息軟件及技術(shù)服務(wù)業(yè)民間投資增速增長超過1倍。

　　為穩(wěn)定投資預(yù)期，提振民間投資信心，吸引更多民間資本通過特許經(jīng)營參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家發(fā)展改革委日前組織召開特許經(jīng)營立法專家組成立會(huì)，標(biāo)志著我國特許經(jīng)營立法進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。

　　“加快特許經(jīng)營立法，為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域提供法治保障，既有利于拓寬市場準(zhǔn)入，健全權(quán)益保障機(jī)制，形成多元可持續(xù)的投融資體制機(jī)制，也有利于發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢，加快公共服務(wù)供給體制機(jī)制的創(chuàng)新，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眹野l(fā)展改革委副秘書長范恒山說。