舉債仍有空間 風險總體可控

　　我國政府債務(wù)仍有一定舉債空間。為落實中央“去杠桿”的任務(wù)，政府可以階段性加杠桿，支持企業(yè)逐步“去杠桿”。我國地方政府債務(wù)形成了大量與債務(wù)相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障，加上未來一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟將保持中高速增長，為債務(wù)償還提供了根本保障

　　5月26日，財政部有關(guān)負責人就政府債務(wù)有關(guān)問題回答《經(jīng)濟日報》記者提問。該負責人表示，總體來看，我國政府債務(wù)仍有一定舉債空間；為落實中央“去杠桿”的改革任務(wù)，政府可以階段性加杠桿，支持企業(yè)逐步“去杠桿”。

　　同時，該負責人還強調(diào)，將切實規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政金融風險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　債務(wù)水平低于預(yù)警線

　　償還有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)保障

　　據(jù)介紹，截至2015年末，納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬億元，地方政府債務(wù)16萬億元，兩項合計，全國政府債務(wù)26.66萬億元，占GDP的比重為39.4%。加上地方政府或有債務(wù)（即政府負有擔保責任的債務(wù)和可能承擔一定救助責任的債務(wù)），按照2013年6月審計署匡算的平均代償率20%估算，2015年全國政府債務(wù)的負債率（債務(wù)/GDP）將上升到41.5%左右。

　　財政部有關(guān)負責人表示，上述債務(wù)水平低于歐盟60%的預(yù)警線，也低于當前主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平（如日本超過200%、美國超過120%、法國120%左右、德國80%左右、巴西100%左右）。

　　該負責人說，按照新修訂的預(yù)算法，適度加大國債和地方政府債券發(fā)行規(guī)模，是政府依法規(guī)范加杠桿的重要舉措，可以避免全社會債務(wù)收縮對經(jīng)濟造成負面影響；隨著全社會的杠桿水平逐步下降，政府的杠桿也可以逐步釋放。

　　對于當前地方政府債務(wù)風險情況，該負責人表示，目前我國地方政府債務(wù)風險總體可控。以國際通用的債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）指標衡量，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國際通行警戒值。另外，與發(fā)生債務(wù)危機的國家不同，我國地方政府債務(wù)形成了大量與債務(wù)相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障，加上未來一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟將保持中高速增長，也為債務(wù)償還提供了根本保障。

　　據(jù)悉，近年來，財政部一直監(jiān)測地方政府債務(wù)風險情況。當前地方政府債務(wù)管理存在的問題包括：地方政府償債能力總體有所下降，局部地區(qū)債務(wù)風險有所上升；地方政府違法或變相舉債擔保仍有發(fā)生；不規(guī)范的PPP模式等。對這些問題，有關(guān)部門正在督促地方和相關(guān)金融機構(gòu)采取措施加以解決。

　　規(guī)范地方政府舉債

　　推動融資平臺轉(zhuǎn)型

　　近年來，按照國務(wù)院工作部署，財政部認真落實預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》要求，積極采取措施規(guī)范地方政府債務(wù)管理，取得了階段性成效，包括對地方政府債務(wù)實行限額管理、發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、發(fā)行新增地方政府債券、將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理、建立健全債務(wù)風險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。

　　“采取上述措施以后，既有效防范化解了財政金融風險，又有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展?！痹撠撠熑苏f。2016年，全國人大批準新增地方政府債務(wù)限額11800億元，比上年增加5800億元，落實了中央經(jīng)濟工作會議“積極的財政政策要加大力度”“階段性提高財政赤字率”的要求。新增債券資金為地方“穩(wěn)增長”提供了有力支持。

　　該負責人表示，下一步，按照國務(wù)院工作部署，財政部將抓緊完善地方政府債務(wù)管理各項制度，督促地方政府認真落實預(yù)算法等法律法規(guī)，切實規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政金融風險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一是督促地方用好用足地方政府債券資金，充分發(fā)揮政府債務(wù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。二是加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和融資，繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。三是督促和指導地方嚴格落實政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，控制政府債務(wù)規(guī)模，硬化預(yù)算約束。四是建立健全地方政府債務(wù)風險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，防范和控制風險。五是要求地方政府切實履行償債責任，妥善處理存量債務(wù)。六是繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，降低地方利息負擔，化解債務(wù)風險。七是加大對地方政府違法違規(guī)舉債擔保行為的懲處力度。

　　對于如何推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，該負責人表示，目前，財政部正在抓緊研究出臺相關(guān)制度辦法?？偟乃悸肥牵阂皇窃谕咨铺幚砣谫Y平臺公司政府存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，關(guān)閉空殼類公司，推動實體類公司轉(zhuǎn)型為自我約束、自我發(fā)展的市場主體；二是由企業(yè)承擔的公益性項目或業(yè)務(wù)，政府通過完善價格調(diào)整機制、注入資本金、安排財政補貼、政府購買服務(wù)等方式予以支持，嚴禁安排財政資金為融資平臺公司市場化融資買單；三是由融資平臺公司轉(zhuǎn)型的企業(yè)按照市場化原則融資和償債，消除政府隱性擔保，實現(xiàn)風險內(nèi)部化，其舉借的債務(wù)不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)履行出資人職責，或依法承擔政府采購合同、政府和社會資本合作協(xié)議等約定的責任，不得為企業(yè)舉債承擔償還責任或提供擔保；四是充分發(fā)揮市場的約束作用，完善市場化退出和重組機制，通過司法程序?qū)`約的融資平臺公司市場化債務(wù)進行處置，阻斷風險傳導。

　　置換債資金不得挪用

　　市場化約束舉債行為

　　發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，是依法規(guī)范存量債務(wù)管理的重要措施，對經(jīng)濟下行期間避免地方債領(lǐng)域出現(xiàn)系統(tǒng)性風險起到了關(guān)鍵作用。據(jù)介紹，2015年，財政部下達了3批置換債券額度共3.2萬億元，總體來看置換工作推進有序平穩(wěn)。按既定政策安排，2016年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)。

　　“對地方政府債務(wù)實行限額管理以后，2016年置換債券規(guī)模原則上由省級政府根據(jù)償債需求、市場情況等自行確定。為避免地方競相發(fā)債對市場產(chǎn)生沖擊，財政部對各地發(fā)債規(guī)模、節(jié)奏、進度等進行必要的組織協(xié)調(diào)。”該負責人說，財政部將會同人民銀行、銀監(jiān)會等協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大通過定向發(fā)行債券方式置換的力度，降低置換債券發(fā)行對市場流動性的影響。

　　該負責人表示，發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務(wù)，只是債務(wù)形式發(fā)生變化，不增加政府債務(wù)余額，也不會增加當年財政赤字。置換債券有利于改善金融機構(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不會產(chǎn)生隱性信貸投放，也不會對民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。按照現(xiàn)行規(guī)定，置換債券資金只能用于償還符合條件的政府債務(wù)本金，不得用于其他支出。因此，必須采取措施確保地方嚴格將置換債券資金用于償還被置換的債務(wù)。

　　據(jù)悉，為加強對置換債券資金使用情況的監(jiān)督，2016年一季度，財政部組織各地財政部門和專員辦對2015年地方政府置換債務(wù)情況進行了自查和核查，督促地方對存在的問題認真整改、嚴肅追責。下一步，財政部將繼續(xù)督促地方政府加強置換債券資金管理，確保置換債券資金用于指定用途。

　　推進建立市場化的地方政府債券發(fā)行機制，有利于發(fā)揮市場對地方政府舉債的約束作用。對于如何提高地方政府債券發(fā)行市場化水平，該負責人表示，財政部將繼續(xù)完善地方政府債券發(fā)行定價、信息披露等機制，建立健全地方政府信用評級制度，逐步細化債券信息披露內(nèi)容，提高債券發(fā)行定價市場化水平。此外，還將鼓勵通過證券交易所市場、試點商業(yè)銀行柜臺市場面向企業(yè)、個人等其他投資者發(fā)行地方政府債券；推進地方政府債券投資群體多元化；積極建設(shè)地方政府債券二級市場，提高債券流動性。

　　該負責人還表示，針對當前反映部分地方為銀行貸款等項目違規(guī)提供擔保承諾或回購的情況，財政部組織力量開展調(diào)查核實，及時與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，督促相關(guān)金融機構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)，同時要求地方不得在批準的限額之外變相舉借政府債務(wù)。

　　“今后，財政部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加強對地方政府舉債融資行為的監(jiān)督。對地方違法違規(guī)舉債或擔保以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，嚴格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負責人的責任，并向社會公開?！痹撠撠熑苏f。