增容科技特派員的“雙創(chuàng)”空間

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求各地方各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)科技特派員工作深入開(kāi)展。

　　“科技特派員制度，產(chǎn)生于基層首創(chuàng)，發(fā)展于地方實(shí)踐，它的生命力契合了當(dāng)前國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求?！蛾P(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》在此時(shí)發(fā)布意義重大?！敝袊?guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉冬梅如是說(shuō)。

　　服務(wù)三農(nóng) 解決“最后一公里”問(wèn)題

　　科技部副部長(zhǎng)徐南平說(shuō)，當(dāng)前， 我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨著巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)是四化同步的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板，存在著土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率“三低”現(xiàn)象。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路在于科技創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，深入推行科技特派員制度，引導(dǎo)科技、信息、人才、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村基層、農(nóng)業(yè)一線集聚，對(duì)于健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入具有十分重要的意義。

　　“科技特派員制度的根本是解決農(nóng)技服務(wù)‘最后一公里’問(wèn)題?？萍继嘏蓡T制度的靈魂就是用創(chuàng)新的制度安排，科技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，將科技資源、市場(chǎng)資源植入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)三農(nóng)?！睂幭目萍紡d農(nóng)村科技處處長(zhǎng)徐小濤說(shuō)，“目前，科技特派員工作正處于一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段。通過(guò)《意見(jiàn)》完善制度、加強(qiáng)支持引導(dǎo)和營(yíng)造環(huán)境，科技特派員將成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要力量。”

　　政策保障 了卻特派員后顧之憂(yōu)

　　科技特派員工作的根本在于實(shí)現(xiàn)特派員、派出單位、服務(wù)單位共贏。科技特派員通過(guò)工作得到事業(yè)的成就感，通過(guò)單位業(yè)績(jī)考核，并獲得與成果相符合的收益，派出單位獲得社會(huì)效益，被服務(wù)單位或個(gè)人產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，獲得直接經(jīng)濟(jì)效益。

　　浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)業(yè)與食品科學(xué)學(xué)院副教授何勇，2010年接觸到科技特派員工作，2014年初成為科技特派員。在實(shí)際工作中他發(fā)現(xiàn)，科技特派員工作在單位工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定中所占的比重較低，對(duì)科技特派員的激勵(lì)不夠。社會(huì)服務(wù)是科研院所人員的主要職能之一，但各科研院所、高校最主流的工作還是科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，最頂尖的科研人員投入科技特派員工作的較少。

　　“此次《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)之一就是強(qiáng)化了政策保障?！兑庖?jiàn)》提出，科技特派員從事公益服務(wù)，5年內(nèi)保留原單位工資福利、崗位、編制且優(yōu)先晉升職稱(chēng)職務(wù)，工作業(yè)績(jī)納入科技人員考核體系；深入農(nóng)村開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)的，5年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利?！焙斡抡f(shuō)，尤其是“5年”這一時(shí)間長(zhǎng)度充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在周期較長(zhǎng)、轉(zhuǎn)化較慢等特點(diǎn)，這保障了科技特派員能盡心投入到工作中，解除了后顧之憂(yōu)。

　　降低門(mén)檻 鼓勵(lì)特派員創(chuàng)業(yè)致富

　　徐小濤說(shuō)，如今，寧夏由過(guò)去的科技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、領(lǐng)著農(nóng)民賺，發(fā)展成為科技特派員沿產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，組建創(chuàng)業(yè)鏈和建立創(chuàng)業(yè)基地，法人科技特派員比例和規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)模式不斷創(chuàng)新，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　萬(wàn)立軍就是寧夏第一批大學(xué)生科技特派員，現(xiàn)在他卻是寧夏萬(wàn)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)董事長(zhǎng)，該集團(tuán)由提供農(nóng)資服務(wù)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植發(fā)展壯大成為既開(kāi)展科技型小微企業(yè)、青年小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化培育和大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，又從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，具有鮮明一二三產(chǎn)融合發(fā)展特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司。

　　被譽(yù)為“馬土豆”的寧夏固原天啟薯業(yè)總經(jīng)理馬玉龍，也是從一個(gè)從事馬鈴薯貯運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)的科技特派員，變成了自治區(qū)馬鈴薯三級(jí)種薯繁育龍頭企業(yè)的“老大”。2016年該公司承擔(dān)中阿馬鈴薯生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移任務(wù)，在阿拉伯國(guó)家約旦建立馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)科技園區(qū)，開(kāi)展跨國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　由于有了這些科技特派員變“掌舵人”的成功經(jīng)驗(yàn)珠玉在前，“此次《意見(jiàn)》的另一個(gè)亮點(diǎn)就是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，支持科技特派員創(chuàng)業(yè)發(fā)展；與‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’戰(zhàn)略緊密結(jié)合?！毙煨f(shuō)。

　　《意見(jiàn)》提出，科技特派員帶著成果，開(kāi)展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，將保障科技特派員取得合法權(quán)益，給予充分的政策空間，也就是說(shuō)科技特派員帶著農(nóng)民富，也允許他自己能夠致富，在政策上放寬。并且《意見(jiàn)》還完善了創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和風(fēng)險(xiǎn)，能顯著提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　　何勇發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前多數(shù)科技特派員產(chǎn)業(yè)化工作主要靠科技特派員及團(tuán)隊(duì)、所服務(wù)企業(yè)進(jìn)行，社會(huì)化、便捷化的服務(wù)平臺(tái)很少，這就要求科技特派員是全才，要想工作做得好，科技特派員必須既懂營(yíng)銷(xiāo)又懂技術(shù)，還要善于溝通，這就限制了成果的快速轉(zhuǎn)化。因此此次《意見(jiàn)》提出，要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，顯著提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用速率。

　　落實(shí)到位 配套政策措施是關(guān)鍵

　　對(duì)于如何使《意見(jiàn)》落實(shí)到位，何勇認(rèn)為，要看相關(guān)政策措施落實(shí)的是否到位，如科技特派員選派政策里的人事、職稱(chēng)晉升政策能否在各單位落實(shí)，科技特派員能力培訓(xùn)是否到位。此外，要形成可操作可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，如能否建立涵蓋政策解讀、金融、技術(shù)推廣、運(yùn)營(yíng)、銷(xiāo)售等于一體的綜合平臺(tái)，在科技特派員帶來(lái)成熟的技術(shù)成果后，通過(guò)平臺(tái)，快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，迅速幫助企業(yè)或個(gè)人獲得收益。

　　對(duì)于落實(shí)本次《意見(jiàn)》，徐小濤認(rèn)為，關(guān)鍵是建立制度和落實(shí)政策。他建議將科技特派員培育壯大與孵化培育科技型企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)脫貧結(jié)合起來(lái)推動(dòng)；進(jìn)一步強(qiáng)化科技特派員支持機(jī)制，除金融外，還應(yīng)該有更直接、更有力的創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持；每年對(duì)優(yōu)秀科技特派員進(jìn)行大張旗鼓的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“《意見(jiàn)》的出臺(tái)只是推進(jìn)工作的方法之一，在今后的發(fā)展中，還應(yīng)該有進(jìn)一步的布局謀劃。一是依托各類(lèi)國(guó)家、地方農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建立一批科技特派員孵化創(chuàng)業(yè)基地；二是加大政府購(gòu)買(mǎi)科技特派員公益性服務(wù)力度并創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)模式，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與技術(shù)服務(wù)融合；三是在推動(dòng)科技特派員組建創(chuàng)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，政府要鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，用全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。” 徐小濤說(shuō)。

　　■相關(guān)鏈接

　　科技特派員助推精準(zhǔn)扶貧

　　全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民。沒(méi)有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，沒(méi)有繁榮的農(nóng)村，沒(méi)有富裕的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)全面的戰(zhàn)略布局就不現(xiàn)實(shí)，也不可能?？萍继嘏蓡T制度產(chǎn)生于基層首創(chuàng)，發(fā)展于地方實(shí)踐，它的生命力契合了當(dāng)前國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求。《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）在此時(shí)發(fā)布意義重大。

　　科技特派員制度，作為一種真正意義上的存量改革，把農(nóng)村中最活躍和積極的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，間接使增量資源得到了最優(yōu)配置，發(fā)展和壯大了農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力。

　　《意見(jiàn)》提出，加大“三區(qū)”人才計(jì)劃科技人員專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施力度，積極引導(dǎo)廣大科技特派員深入貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。圍繞貧困地區(qū)特色資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)科技特派員和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，大力培育貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全面推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)脫貧致富。

　　浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)業(yè)與食品科學(xué)學(xué)院副教授何勇認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出的“加快推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧”，充分明確并體現(xiàn)了科技特派員工作實(shí)質(zhì)與脫貧攻堅(jiān)這一國(guó)家戰(zhàn)略的結(jié)合，從科技特派員工作的發(fā)源來(lái)看，就是為了促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的提升。

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