北京服務(wù)在創(chuàng)新中突進(jìn)

　　第四屆京交會大幕將啟之時(shí)，正值北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)批復(fù)一周年，被寄予厚望的綜合試點(diǎn)給“北京服務(wù)”帶來了哪些創(chuàng)新突破自然成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)?！伴_展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，是北京服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要機(jī)遇，更是我國全方位主動開放的重要實(shí)踐?！北本┦猩虅?wù)委主任閆立剛同時(shí)也是北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任。在近日的一次專訪中，他向國際商報(bào)記者表示，“北京的任務(wù)就是要構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架，形成在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。

　　記者：試點(diǎn)批復(fù)一周年，大家都非常希望了解北京在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放方面取得了哪些新的進(jìn)展。

　　閆立剛：去年5月5日國務(wù)院批復(fù)北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)以來，我們強(qiáng)化部市協(xié)調(diào)、加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確定“6+1+5”的試點(diǎn)內(nèi)容框架，出臺北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案，明確了141項(xiàng)任務(wù)，到目前已推出85項(xiàng)試點(diǎn)措施，并在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造了多項(xiàng)國內(nèi)第一。在放寬外資準(zhǔn)入方面，取消外商投資飛機(jī)維修項(xiàng)目中方控股的限制，國內(nèi)首家外資控股的飛機(jī)維修合資公司預(yù)計(jì)6月底前在京完成注冊。允許在京設(shè)立符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)，目前合資旅行社提交的首個(gè)開展出境游業(yè)務(wù)申請正式獲批。國內(nèi)首家從事對外專項(xiàng)出版業(yè)務(wù)的混合所有制企業(yè)在京成立。國內(nèi)首筆以版權(quán)為標(biāo)的物的融資租賃業(yè)務(wù)在京實(shí)現(xiàn)。第一家外資銀行卡清算機(jī)構(gòu)VISA在京落地。在管理服務(wù)模式改革創(chuàng)新方面，健全事中事后監(jiān)管模式，完善北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)，建立信用信息主動公示制度；開展“雙隨機(jī)”抽查試點(diǎn)，建立信息分類風(fēng)險(xiǎn)管理和研判制度；創(chuàng)新高端人才聚集機(jī)制，對外籍高層次人才實(shí)施出入境新政，并設(shè)置永久居留申請“直通車”。推行外資備案事項(xiàng)審批登記一體化模式，對外資企業(yè)地址變更、名稱變更、投資者名稱變更等5項(xiàng)變更，由“獨(dú)立審批改鏈條式審批”，企業(yè)辦理時(shí)間縮短3~5個(gè)工作日，申報(bào)材料減少50%。深入推進(jìn)“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的對外投資管理體制改革和實(shí)施，辦理時(shí)間由15個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日，從2015年10月份開始推行境外投資項(xiàng)目無紙化備案管理，進(jìn)一步節(jié)省了企業(yè)辦事的“腳底成本”。在貿(mào)易監(jiān)管、金融保障、商事登記制度改革等方面，也實(shí)施了一系列創(chuàng)新舉措。

　　試點(diǎn)以來，2015年5月~2016年4月，全市引進(jìn)服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目1236個(gè)，合同外資225億美元，實(shí)際使用外資124億美元，分別占全市引進(jìn)外資項(xiàng)目數(shù)、合同外資、實(shí)際使用外資的97.6%、86.4%和95.1%。其中服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資項(xiàng)目978個(gè)，合同外資175.4億美元，分別占全市引進(jìn)外資項(xiàng)目數(shù)、合同外資的77.2%和67.4%。

　　記者：整個(gè)綜合試點(diǎn)的期限是三年，北京市下一步的安排是怎樣的？

　　閆立剛：服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)下一步將在開放領(lǐng)域拓展和示范區(qū)建設(shè)上進(jìn)一步探索嘗試。一方面，進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域。從放寬服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制、深化對外投資管理體制改革、加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化、深入推進(jìn)金融管理制度創(chuàng)新、完善事前事中事后三位一體監(jiān)管體系、推動京津冀重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放等多個(gè)方面提出擬向國家爭取的新一輪開放措施；提出新一輪外資準(zhǔn)入清單，涵蓋航空運(yùn)輸業(yè)、廣播電視電影和音像業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、銀行業(yè)、證券業(yè)等17個(gè)行業(yè)。另一方面，推動綜合試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。擬選取北京市條件成熟的功能區(qū)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行先試政策集中投放，以點(diǎn)帶面，讓開放措施和改革創(chuàng)新舉措更切實(shí)、更有效，為進(jìn)一步的推廣復(fù)制打好基礎(chǔ)。

　　記者：北京市已率先在全國形成了服務(wù)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，您認(rèn)為未來5年北京服務(wù)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)在哪里。

　　閆立剛：近年來，北京市立足首都城市戰(zhàn)略定位，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。一方面，服務(wù)業(yè)成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。2015年，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.83萬億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)79.8%，高于全國平均水平近30個(gè)百分點(diǎn)，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)89.9%。服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納稅收占國地稅收入超過八成，吸納全市就業(yè)人口超過七成。另一方面，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化升級。2015年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)52.9%，占據(jù)首都經(jīng)濟(jì)的半壁江山。金融業(yè)增加值首次超過工業(yè)增加值，成為首都經(jīng)濟(jì)第一大行業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)13.4%。生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)穩(wěn)步提升，拓展了城市居民多層次、多樣化的消費(fèi)空間。

　　未來5年，隨著北京進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)對外開放力度，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易將有更快發(fā)展，到2020年全市服務(wù)貿(mào)易要達(dá)到2000億美元左右。

　　大力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鞏固擴(kuò)大金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以釋放服務(wù)資源效能、提升綜合服務(wù)功能為導(dǎo)向，培育研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、融資租賃、電子商務(wù)等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展壯大會展經(jīng)濟(jì)，形成創(chuàng)新融合、高端集聚、高效輻射的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。工作重點(diǎn)由以往重增量擴(kuò)張向重品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)便民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)新型商業(yè)模式發(fā)展，探索服務(wù)功能集成，引導(dǎo)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，推動綠色發(fā)展，支持老字號企業(yè)發(fā)展壯大，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展，讓老百姓擁有更多獲得感。

　　記者：北京服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平在全國居領(lǐng)先地位，2015年占全國的比重達(dá)18.3%。您認(rèn)為北京發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的競爭優(yōu)勢有哪些。

　　閆立剛：北京的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在，一是首都功能優(yōu)勢。北京在金融、教育、文化、旅游、體育、信息、人才、技術(shù)、資金、市場等領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢。同時(shí)，作為一個(gè)特大型城市，北京市服務(wù)業(yè)的市場需求潛力巨大，具備承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的市場條件。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。北京在內(nèi)地是服務(wù)業(yè)最強(qiáng)的省市，金融保險(xiǎn)、批發(fā)零售、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)已成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。北京擁有世界500強(qiáng)企業(yè)總部52家、跨國公司地區(qū)總部157家，成為服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的主要力量。三是科技人才優(yōu)勢。2015年，全市參與研究與試驗(yàn)發(fā)展活動人員35.5萬人，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出1367.5億元，相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)5.95%?！笆濉睍r(shí)期，專利申請量與授權(quán)量累計(jì)分別達(dá)58.8萬件和32.3萬件，分別比“十一五”時(shí)期增長1.8倍和2.2倍。四是服務(wù)平臺優(yōu)勢。北京會展設(shè)施完善，特別是具有國際影響力的服務(wù)貿(mào)易“龍頭”盛會京交會，為推動北京市服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了良好條件和強(qiáng)勁動力。

　　另外，從區(qū)域?qū)用婵矗┙蚣絽f(xié)同發(fā)展也為北京服務(wù)貿(mào)易提供了廣闊的腹地。我們認(rèn)為做好三地協(xié)同發(fā)展，一是明確定位，充分考慮三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀；二是優(yōu)勢共享，例如北京作為商務(wù)部服務(wù)外包示范城市，將與天津一起合力發(fā)揮“中國服務(wù)外包示范城市”的優(yōu)勢，加強(qiáng)與河北的合作，攜手開拓境外服務(wù)外包市場；三是錯(cuò)位互補(bǔ)，根據(jù)京津冀三地功能定位和資源稟賦的差異，加強(qiáng)京津冀區(qū)域服務(wù)貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)作。

　　記者：對于北京而言，第四屆京交會是一場家門口的盛會，您能否透露一下，北京市在京交會上有哪些值得期待的內(nèi)容。

　　閆立剛：北京市11個(gè)委辦局及相關(guān)單位承辦了京交會10個(gè)專題展覽及28場會議洽談活動。北京市各區(qū)政府積極參與京交會相關(guān)活動。其中，朝陽區(qū)與世界貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)盟聯(lián)合承辦分銷服務(wù)專題，并與組委會辦公室共同舉辦“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展大會；海淀區(qū)舉辦知名企業(yè)家對話會、軟件與信息服務(wù)國際企業(yè)對接會；西城區(qū)與市金融局共同承辦2016金融街論壇并組織老字號企業(yè)展示及交流活動；東城區(qū)組織國際版權(quán)交易活動；順義區(qū)參與金融服務(wù)專題相關(guān)活動。北京主題日還將專門舉辦有關(guān)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的論壇。