精準全面補齊短板 積極擴大有效供給——做好今年經(jīng)濟工作五大任務述評之五

　　新華社北京5月26日電 題：精準全面補齊短板 積極擴大有效供給——做好今年經(jīng)濟工作五大任務述評之五

　　新華社記者林暉、陳煒偉

　　今年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。小康要全面，補齊短板至關重要。

　　如果把“三去一降一補”任務看做結構性改革四則運算，“三去一降”都是從減法入手，補短板承擔著唯一的“加法”重任。補不足、增動力，既可短期見效，更有長期效能，是經(jīng)濟發(fā)展轉型升級提質增效的關鍵點。

　　補在哪？怎么補？既要有決心，更要有方法。要把短板補在薄弱處、關鍵處、緊要處，有效拉長木桶容量，為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠奠定堅實基礎，為人民群眾安居樂業(yè)提供有效保障。

　　補齊民生短板 夯實發(fā)展后勁

　　2016年開春，來自國家發(fā)展改革委的消息令人振奮：2016年國家將扶持249萬群眾從“一方水土養(yǎng)不起一方人”的邊遠貧困地區(qū)搬出，為此將下達貼息貸款資金828．5億元，中央預算內投資增加至160億元，創(chuàng)下近年新高。

　　民為邦本，本固邦寧。盡管我國已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟體，但經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問題依舊突出，民生保障領域依然面臨不少短板和瓶頸?！皬牟煌杖肴后w來看，農村貧困人口是短板；從產業(yè)來看，現(xiàn)代農業(yè)是短板?！敝醒胴斀?jīng)工作領導小組辦公室副主任楊偉民坦言。

　　補齊這些短板和瓶頸，就如同填平前進路上的坑坑坎坎。唯有如此，中國經(jīng)濟前進道路才能平坦順暢。

　　小康不小康，關鍵在老鄉(xiāng)。截至2015年底，全國依然有5000多萬貧困群眾，相當于一個中等省份的人口總量。

　　面對最后的“鍋底人群”，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議把脫貧工作列在補短板領域首位，指出要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。

　　“今年，我國第三次提出了年度千萬減貧計劃。中央已經(jīng)出臺了各項政策舉措，關鍵是要真抓實干，把好政策、好舉措落在實處，落到貧困群眾身邊?！眹鴦赵悍鲐氜k主任劉永富說。

　　縱觀中國經(jīng)濟，一、二、三產業(yè)中農業(yè)最為薄弱；四個現(xiàn)代化目標，農業(yè)現(xiàn)代化形勢最為嚴峻?！稗r業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產業(yè)。沒有農業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化也不完整、不全面、不牢固?！鞭r業(yè)部部長韓長賦說。

　　農業(yè)大而不強，農產品多而不優(yōu)，是中國農業(yè)現(xiàn)狀的真實寫照。特別是在高端優(yōu)質農產品供給不足的同時，近年來還出現(xiàn)了部分品種結構性過剩問題，農業(yè)供給側結構性改革面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　冰凍三尺，非一日之寒。補農業(yè)短板，不能急于求成，而應綿綿用力、久久為功。要把資金和政策重點用在保護和提高農業(yè)綜合生產能力以及農產品質量、效益上，藏糧于地、藏糧于技，夯實發(fā)展的基礎和后勁。

　　拉伸動能短板 激活經(jīng)濟潛能

　　6．7％——今年一季度的中國經(jīng)濟呈現(xiàn)運行平穩(wěn)、結構優(yōu)化、民生改善的較好開局。

　　一季度，戰(zhàn)略新興產業(yè)、高技術產業(yè)分別增長10％和9．2％，網(wǎng)上零售額增長27．8％，每天新增企業(yè)主體超1萬家，發(fā)展型、享受型消費方興未艾……中國經(jīng)濟階段性筑底企穩(wěn)跡象顯現(xiàn)，新動能正加速聚集。

　　盡管如此，推動持續(xù)發(fā)展動能仍然不足：

　　——新興產業(yè)雖快速發(fā)展，但其增量尚不足以抵消傳統(tǒng)產業(yè)的增速回落。一季度，煤炭、鋼鐵、十種有色金屬的產量同比下降，這些能源、原材料行業(yè)在工業(yè)增加值中的比重仍高于高技術產業(yè)。

　　——消費需求雖蓬勃發(fā)展，但有效供給不足，供給結構不適應需求變化，供需錯配仍然制約有效需求的釋放。

　　正如國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運所言，傳統(tǒng)產業(yè)調整的陣痛在陸續(xù)釋放，以新經(jīng)濟為代表的新生動力雖然加快孕育，但短期還難以對沖傳統(tǒng)動力的衰減。

　　步入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，表面上看是增速換擋，其內核是動力轉換接續(xù)。必須在傳統(tǒng)動能由強變弱的關鍵時刻，拉伸舊短板，激活新引擎，推動經(jīng)濟持續(xù)健康增長。

　　拉伸動能短板，要培育新產業(yè)新優(yōu)勢。在經(jīng)濟爬坡過坎的關鍵時刻，新興行業(yè)“風景這邊獨好”。新一代信息技術、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意——這5個戰(zhàn)略新興產業(yè)有望在“十三五”期間成長為“十萬億級”支柱產業(yè)，培育起中國經(jīng)濟新動能。

　　拉伸動能短板，也要改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。“十三五”時期是我國制造業(yè)提質增效、由大變強的關鍵期，由生產型制造向服務型制造的轉型也更加明顯。只有下定決心騰籠換鳥、去粗存精，才能迎來新生、續(xù)航遠行。

　　拉伸動能短板，根本要靠創(chuàng)新驅動。無論是消費升級還是產業(yè)培育，挖掘新動能的根本在于創(chuàng)新。在全面建成小康社會的決勝階段，能否成功轉變發(fā)展方式、推進產業(yè)升級、跨越“中等收入陷阱”，關鍵是看能否依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎、培育增長新動力。

　　？發(fā)力社會事業(yè)短板 實現(xiàn)人的全面發(fā)展

　　有減有加，方為正途。

　　推進供給側結構性改革攻堅戰(zhàn)中，鋼鐵、煤炭等領域去產能任務艱巨，職工安置問題凸顯。必須意識到，減法做到哪里，加法就要做到哪里；去產能去到哪里，社會保障就要補到哪里。

　　今年4月，人社部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了化解過剩產能過程中做好職工安置工作的文件，制定再就業(yè)幫扶計劃、提供職業(yè)培訓補貼、運用公益性崗位托底幫扶等系列措施，托舉起困難職工新的希望。

　　中央經(jīng)濟工作會議強調，要加大投資于人的力度，使勞動者更好適應變化了的市場環(huán)境。千金在手，不如一技傍身，不斷提升勞動者的就業(yè)技能，就能讓他們有更多勇氣和自信面對紛繁復雜的經(jīng)濟環(huán)境。

　　回顧中國經(jīng)濟三十多年的騰飛歷程，人口紅利功不可沒。但近年來，我國勞動年齡人口占全部人口比重持續(xù)下降，勞動力成本不斷攀升。隨著老齡化進程加速，傳統(tǒng)“人口紅利”面臨枯竭危險。

　　從“人口”到“人才”——一字之差，大有不同。當人才成為經(jīng)濟發(fā)展的短板時，必須著力提高勞動者的技能，大幅增加中高端人才比例，轉變過去依靠“人口紅利”的發(fā)展模式，充分釋放“人才紅利”。

　　人是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，而經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為了人的全面發(fā)展?！拔宕蟀l(fā)展理念中的共享發(fā)展，蘊含著以人為中心的發(fā)展思想，我們的發(fā)展要涵蓋全體人民，全力做好補齊民生及社會事業(yè)短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調性和平衡性?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心研究員王軍說。

　　發(fā)展的本質是為了人民，補短板的出發(fā)點和落腳點就是增進人民福祉。人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。凡此種種，都是補短板的著力點所在，也是做好今年經(jīng)濟工作的重要依托。

　　民之所望，政之所向。瞄準短板領域攻堅克難，積極擴大有效供給，全體人民必將迎來更加美好的生活。