北京規(guī)劃改革由增量轉(zhuǎn)為減量 城市副中心不再設(shè)封閉式居住區(qū)

　　昨天，北京市“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇”系列形勢政策報(bào)告會(huì)的最后一場在通州召開，市規(guī)劃委副主任王飛對(duì)正在編制中的北京市總體規(guī)劃和城市副中心規(guī)劃進(jìn)展與亮點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　保護(hù)核心區(qū)1000余條胡同及名稱

　　市規(guī)劃委副主任王飛介紹，北京未來一段時(shí)間的發(fā)展特別是強(qiáng)調(diào)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，倒逼城市功能調(diào)整、規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，當(dāng)前北京市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要方向是由擴(kuò)張型規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，這是歷史上首次由“增量”規(guī)劃向“減量”規(guī)劃的改革。

　　為了解決大城市病，本市已確定了多個(gè)硬指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)“減量提質(zhì)”：2020年及遠(yuǎn)景常住人口2300萬的控制目標(biāo)；平原區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度到2020年控制在45%以下，遠(yuǎn)期力爭下降到40%以下；在用地結(jié)構(gòu)上，也將壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，適度提高居住用地及其配套用地比重，大幅度擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，從而形成實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　王飛透露，本市將重點(diǎn)保護(hù)、恢復(fù)重要?dú)v史水系，分段恢復(fù)前三門護(hù)城河、魚藻池、金水河（南海-金水橋段）、玉河中下段等歷史水系；保護(hù)北京特有的“胡同－四合院”傳統(tǒng)的建筑形態(tài)，恢復(fù)具有老北京味的傳統(tǒng)街巷胡同和棋盤式路網(wǎng)骨架，保護(hù)核心區(qū)1000余條現(xiàn)存胡同及胡同名稱，保持舊城內(nèi)青灰色民居烘托紅墻、黃瓦的宮殿建筑群的傳統(tǒng)色調(diào)；同時(shí)將加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，深入挖掘并利用好這些歷史文化名鎮(zhèn)、名村與傳統(tǒng)村落的歷史文化價(jià)值。

　　通州與北三縣將實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”

　　京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，新版總體規(guī)劃的另一亮點(diǎn)是“區(qū)域協(xié)同”。

　　以往規(guī)劃常常是各地自顧自，新版的規(guī)劃則會(huì)打破“一畝三分地”，站在更大尺度上統(tǒng)籌考慮城市空間布局?！拔覀兎e極與河北廊坊、保定、天津武清等北京周邊市縣開展規(guī)劃對(duì)接，建立機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)‘規(guī)劃一張圖’?！蓖躏w說。

　　記者了解到，未來通州與北三縣將加強(qiáng)跨界地區(qū)統(tǒng)一管控，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，共同開展生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界劃定工作，嚴(yán)控城市發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)廊道管控，并在城市副中心與中心城區(qū)、東部地區(qū)和北三縣之間建設(shè)大尺度綠色空間，防止連片發(fā)展，從而保證地區(qū)的生態(tài)安全與合理開發(fā)。

　　在交通方面，副中心位于京津發(fā)展軸和京唐秦發(fā)展軸在北京市域內(nèi)的交會(huì)點(diǎn)，特別是副中心與首都機(jī)場和新機(jī)場的交通連接，將有利于進(jìn)一步推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。一是加強(qiáng)與區(qū)域的快速連接，重點(diǎn)推進(jìn)京唐城際等規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與津冀互聯(lián)互通。二是加強(qiáng)與東部地區(qū)順義、平谷、大興、亦莊新城的交通可達(dá)性，特別是兩個(gè)機(jī)場的交通聯(lián)系。三是加強(qiáng)與中心城區(qū)的聯(lián)系。通過軌道交通建設(shè)和一批道路的提級(jí)改造，提升交通運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)到達(dá)。

　　另一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)則是北京新機(jī)場地區(qū)。目前，本市已經(jīng)搭建了規(guī)劃協(xié)調(diào)與服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)了大興區(qū)與廊坊、固安、永清等地的溝通協(xié)調(diào)，全面推動(dòng)了北京新機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)籌。

　　城市副中心不再建設(shè)封閉式居住區(qū)

　　王飛在報(bào)告會(huì)上透露，現(xiàn)在的北京城市副中心就是原來通州新城的范圍，面積大約為155平方公里，當(dāng)前北京城市副中心的規(guī)劃也正在編制當(dāng)中，編制完成后還需要上報(bào)中央。

　　“城市副中心社區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老配套指標(biāo)將全部高于中心城?！蓖躏w說。

　　而在中央提倡的開放式街區(qū)、綜合管廊等新觀念、新技術(shù)方面，城市副中心也將先行先試。根據(jù)昨天披露的規(guī)劃要點(diǎn)，副中心建設(shè)適合步行、空間開放、環(huán)境宜人的小尺度街坊，規(guī)?？刂圃?至2公頃，原則上不再建設(shè)封閉式居住社區(qū)，通過增加路網(wǎng)密度和臨街面積，促進(jìn)交通功能和公共服務(wù)功能向居住區(qū)有機(jī)滲透；市政管線由直埋向綜合管廊建設(shè)轉(zhuǎn)變，杜絕“馬路拉鏈”，降低對(duì)城市日常交通和景觀的干擾，在城市副中心綜合管廊覆蓋率要達(dá)到80%。

　　此外，高品質(zhì)城市公共空間方面，將建設(shè)完全對(duì)市民開放的濱水綠色空間，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街區(qū)內(nèi)都擁有一處高品質(zhì)的集中公園綠地，實(shí)現(xiàn)約85%居民居住在距公園200米范圍內(nèi)，保障市民步行10分鐘到達(dá)公園；在綠色出行方面，建設(shè)一個(gè)以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)，通過加密路網(wǎng)、形成小尺度地塊、林蔭路比例達(dá)到70%等方式，創(chuàng)造連續(xù)和舒適的步行系統(tǒng)，建立獨(dú)立安全的自行車系統(tǒng)。（曹政）