依法治國 普法先行

　　全民普法和全民守法是經(jīng)濟社會發(fā)展的有力保障，是依法治國的基礎(chǔ)。今年是實施經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的開局之年，“七五”全民普法規(guī)劃也同步啟動。

　　依法治國，普法先行。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得以廣泛傳播，持續(xù)開展法治宣傳教育主題活動，多層次多領(lǐng)域依法治理不斷深化……黨的十八大以來，法治的聲音鏗鏘有力。從學(xué)法、尊法到用法、護法，全社會法治觀念明顯增強，社會治理法治化水平進一步提高。

　　“執(zhí)法+普法”實現(xiàn)精準(zhǔn)普法

　　新街口街道位于北京西城區(qū)北部，是傳統(tǒng)老城區(qū)，常住人口約10萬余人。這里名勝古跡眾多，有北京現(xiàn)存最大的西四北平房保護區(qū)、宮門口及白塔寺文保區(qū)等。在環(huán)境整治和歷史文化名城保護過程中，因相鄰關(guān)系產(chǎn)生的矛盾糾紛較為常見。

　　50多歲的鄒寶（化名）是西四北二條居民，在北京某批發(fā)市場做風(fēng)箏批發(fā)零售。因為市場不景氣，生意難做，鄒寶的大批風(fēng)箏及配件滯銷。加之沒有經(jīng)濟實力租賃庫房存放貨物，鄒寶索性就將滯銷貨品搬進住家胡同里存放。僅2米多寬的胡同被堆放的物品占去1米多，原來三輪車能進出的胡同只能容一人側(cè)身穿行。

　　據(jù)了解，城管部門曾接群眾舉報對堆放貨物進行過清理，但鄒寶以執(zhí)法部門清理造成其貨物損失為由將其告上法庭。之后，鄒寶就徹底將胡同作為自家堆放貨場，周圍居民意見越來越大，鄰里關(guān)系一度緊張。

　　新街口街道司法所參與了當(dāng)時街道統(tǒng)籌開展的集中清理工作?！霸撎幎盐锏那謇硎紫壬婕胺蓹?quán)利的界定問題，單純執(zhí)法不能解決問題，必須采取‘執(zhí)法+普法’的處置策略。也就是說，以說服勸導(dǎo)、開展法治宣傳教育為主，促使鄒寶本人同意進行清理?！毙陆挚诮值浪痉ㄋL夏威說。

　　2015年11月的一天，新街口街道司法所會同綜治、城管、公安、防火、安全生產(chǎn)等部門來到現(xiàn)場，與鄒寶進行協(xié)商?！罢l敢清就讓誰擔(dān)責(zé)賠錢”，一開始鄒寶排斥態(tài)度很明確。

　　“當(dāng)時，我們一方面耐心勸解，告知其堆物行為不僅影響鄰居的通行權(quán)益，讓鄰里關(guān)系交惡，同時也產(chǎn)生了較大安全隱患。另一方面明確清理搬運物品一定要在物權(quán)人同意和監(jiān)督下進行。”夏威說，司法所當(dāng)日邀請了三名執(zhí)業(yè)律師隨行，專門負(fù)責(zé)對物品搬運情況進行律師見證，搬運的物品登記造冊，列明清單，全程攝像保存視聽資料。最終，鄒寶同意清理堆物。

　　“精準(zhǔn)普法”有助于提升社會治理的法治化水平。針對不同時期的社會熱點，最高法、最高檢發(fā)布不同類別的典型案例“以案釋法”，推動普法。2013年，司法部、全國普法辦出臺深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動意見，各地全面開展法治創(chuàng)建活動。一些部門行業(yè)還開展“文明執(zhí)法示范窗口”、“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動。5年來，司法部、民政部共表彰1159個“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。

　　社會化推動普法實效不打折

　　實踐中，存在著普法教育方式與人們實際生活脫離的問題，使普法的實際效果打了折扣。如何進一步提升普法效果，解決法律服務(wù)資源分布不均衡、法律服務(wù)需求多元化所帶來的問題？近年來，各地普遍建立法律顧問制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系取得新進展。

　　北京市司法局推動建立村居法律顧問制度，實現(xiàn)村居結(jié)對律師向村居法律顧問的轉(zhuǎn)型，律師志愿服務(wù)向政府購買服務(wù)的轉(zhuǎn)型，律師流動服務(wù)向固定專人服務(wù)的轉(zhuǎn)型。“三個轉(zhuǎn)型”不僅引導(dǎo)律師主動參與政府主導(dǎo)的公益法律服務(wù)項目，還為村民提供了面對面、零距離的法律服務(wù)。

　　北京市司法局律師綜合處處長高鵬告訴《經(jīng)濟日報》記者，截至2015年底，北京市16個區(qū)6878個村居全部建立了“一村一居一法律顧問”工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了村居法律顧問制度的全覆蓋，政府主導(dǎo)、律師參與、城鄉(xiāng)居民受益、可持續(xù)的村居法律顧問工作機制基本建立。

　　在全國普法的社會大舞臺上，目前活躍著8000多個普法講師團，成員達(dá)13萬之多。同時，全國成立志愿者隊伍4.7萬支、成員達(dá)157.3萬名，舉辦普法骨干培訓(xùn)630萬人次。

　　此外，各地還不斷探索創(chuàng)新，推進法治文化向公共空間延伸。上海浦東新區(qū)打造法治文化地鐵專列和地鐵車廂公益廣告，2015年還啟動了“法治文化進陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)”項目。廣東惠州市惠陽區(qū)在全國縣（區(qū)）一級率先導(dǎo)入“互聯(lián)網(wǎng)+普法法治”，開展網(wǎng)上普法、網(wǎng)上法律服務(wù)超市等活動。

　　法治宣傳教育社會化離不開平臺的支撐。山東煙臺普法講究“法德共進”，建立法德講堂7359個，成立法德共促會5868個，建立法德文化陣地4500多處，實現(xiàn)法治意識和道德修養(yǎng)雙提升。

　　近日，全國普法辦推出“全國法治宣傳教育產(chǎn)品資料庫”，集成“六五”普法規(guī)劃期間全國普法信息和工作資料。這里不僅有普法相關(guān)的公益廣告、動畫、微電影、微視頻，還有H5、文字、課件、音頻。整個資料庫涵蓋了不同地區(qū)、行業(yè)、對象，可謂是法治宣傳教育產(chǎn)品“百寶箱”。

　　“量身定制”促重點對象普法

　　今年5月24日下午，北京啟喑實驗學(xué)校師生們來到西城法院參加“青少年法治教育基地”成立儀式。師生們參觀了少年法庭，聆聽了法官講座，還觀看了普法微電影。

　　“我們將以青少年法治教育基地的成立為契機，充分發(fā)揮好基地的宣傳教育功能，結(jié)合法院審判職能優(yōu)勢，通過少年法庭、‘西語少年’微信公眾號等平臺，以圖文并茂、生動靈活的方式，向廣大青少年宣傳法律知識?！蔽鞒欠ㄔ焊痹洪L汪琦說。

　　法治宣傳教育要從青少年抓起。目前，全國共建立青少年法治教育基地3萬多個，96.5%以上的中小學(xué)配備了法治輔導(dǎo)員。學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局日益完善，教育部、司法部等部門正在研究制定青少年法治教育大綱，推動把法治教育納入國民教育體系。

　　突出重點，區(qū)別不同對象有針對性地開展法制宣傳教育，是增強法制宣傳教育實際效果的重要保證。作為普法宣傳教育的重點對象，國家工作人員和青少年是重中之重。

　　“誰執(zhí)法，誰普法”。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法是全社會樹立法治意識的關(guān)鍵?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃期間，各地各部門普遍建立黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，把法治納入干部錄用和晉職培訓(xùn)內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。

　　在浙江杭州上城區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部都有一個“量身定制”的套餐化學(xué)法方案，各有側(cè)重地學(xué)習(xí)憲法、行政許可法、行政訴訟法、合同法等法律法規(guī)。從任職前法律知識考試到任職期間的年度學(xué)法考試、季度法制講座等，再到離任時的經(jīng)濟責(zé)任與違法情況審計，學(xué)法用法貫穿于一名領(lǐng)導(dǎo)干部的任職全過程。

　　2016年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，對國家工作人員學(xué)法用法進一步作出部署。據(jù)了解，我國正在研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治素質(zhì)和法治能力評價指標(biāo)體系，這將成為未來任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要參考。