外貿(mào)回穩(wěn)向好要打“組合拳”

　　5月19日~20日，商務(wù)部在京召開全國商務(wù)系統(tǒng)貫徹國務(wù)院決策部署促進外貿(mào)回穩(wěn)向好專題工作會議，各地商務(wù)廳局相關(guān)負責(zé)人交流學(xué)習(xí)了促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的好經(jīng)驗、好做法，并就下一步外貿(mào)政策落實的重點工作做了交流。

　　改善外貿(mào)環(huán)境政策落實是關(guān)鍵

　　近年來，從國務(wù)院到商務(wù)部再到地方均出臺了不少外貿(mào)穩(wěn)增長政策。在第119屆廣交會舉行期間，不少參展企業(yè)反映，在政策指引下，通關(guān)速度、收費等方面存在的問題的確有了不少改進，減輕了外貿(mào)企業(yè)負擔(dān)，方便了外貿(mào)企業(yè)接單。然而，與國務(wù)院出臺的外貿(mào)政策和企業(yè)期盼相對照，外貿(mào)政策的落實仍有待加強，外貿(mào)環(huán)境仍有改善的空間。

　　出口退稅辦理時間是企業(yè)代表和地方商務(wù)廳局相關(guān)人士反映較為強烈的問題。盡管有些地方已經(jīng)縮短了出口退稅辦理時間，但仍存在退稅不便利的問題。部分商務(wù)廳局相關(guān)人士表示，出口退稅的函調(diào)需出口企業(yè)逐筆辦理，且需供貨企業(yè)及其主管稅務(wù)機關(guān)核實，降低了辦事效率，延長了退稅時間。目前，有些地方甚至還在辦理去年年底的出口退稅。希望進一步推廣電子化函調(diào)，優(yōu)化函調(diào)流程。

　　陜西一家外貿(mào)公司的銷售經(jīng)理反映，由于當(dāng)?shù)爻隹谄髽I(yè)數(shù)量較少，出口退稅往往要積攢2~3個月才能發(fā)放，公司為了周轉(zhuǎn)資金，經(jīng)常拖欠員工工資。還有業(yè)內(nèi)人士反映，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和跨境電商等領(lǐng)域的出口退稅較難，不少企業(yè)期待加快出口退稅“免征免退”等改革，在減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力的同時，符合國際慣例。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)院院長趙忠秀表示，出口退稅至少存在三大弊端，現(xiàn)行的出口退稅政策亟待改進：一是出口退稅率調(diào)整忽高忽低，企業(yè)難以適應(yīng)；二是未能按國際慣例對出口企業(yè)進行全額退稅，出口退稅比例偏低；三是從審批到退稅的時間較長，退稅資金長期被無償占用。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，未來我國還需在提高通關(guān)便利化水平和國外參展補貼等方

　　面著力，通過“組合拳”改善外貿(mào)環(huán)境，促進外貿(mào)回穩(wěn)向好。

　　落實政策要在“協(xié)調(diào)”上下功夫

　　在外貿(mào)形勢更加復(fù)雜嚴峻的背景下，國務(wù)院密集出臺了穩(wěn)外貿(mào)政策。落實好已出臺的政策，助力外貿(mào)企業(yè)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

　　在日前舉行的全國商務(wù)系統(tǒng)貫徹國務(wù)院決策部署促進外貿(mào)回穩(wěn)向好專題工作會議上，來自各省市的商務(wù)廳局負責(zé)人均表示，下一步將根據(jù)《關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（27號文）和此次工作會議精神，加快制定貫徹落實的具體舉措。不過值得注意的是，外貿(mào)工作涉及多個部門，要貫徹落實好27號文，需在“協(xié)調(diào)”二字上狠下功夫。

　　北京商務(wù)委相關(guān)負責(zé)人表示，27號文的內(nèi)容并不長，但14條具體舉措的含金量非常高，具體落實需要進一步制定細則。

　　廈門等地商務(wù)局相關(guān)負責(zé)人建議，27號文的落實涉及20多個部門，細則的制定應(yīng)當(dāng)先由相關(guān)部委進行協(xié)調(diào)，理順舉措后，地方商務(wù)廳局才能進行落實。

　　大連等地商務(wù)局相關(guān)負責(zé)人表示，外貿(mào)工作涉及的部門多，且各行業(yè)和各領(lǐng)域的情況各不相同。因此，在政策落實時既需要各部門相互協(xié)調(diào)形成合力，也需要對不同地區(qū)和不同企業(yè)進行協(xié)調(diào)，做到“一企一策，一事一議”，區(qū)別對待。

　　分析人士認為，同改革開放初期不同，目前我國外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴峻、出口產(chǎn)品覆蓋領(lǐng)域廣，單一政策已無法適應(yīng)所有省市區(qū)縣和所有企業(yè)，應(yīng)注重因地制宜地制定實施細則，依靠差異化政策推動我國外貿(mào)回穩(wěn)向好。

　　除部門相互協(xié)調(diào)形成合力外，外貿(mào)政策的落實還離不開政策之間的協(xié)調(diào)。福建等地商務(wù)廳相關(guān)負責(zé)人表示，外貿(mào)政策真正落實到位還需健全配套細則。那些缺乏有效的配套措施的政策如同空架子，難以落實?！坝行┱呗鋵嵉绞±铮珱]有相關(guān)文件的支持，也無法批復(fù)落實。”山東商務(wù)廳一位相關(guān)負責(zé)人如是說。

　　寧波商務(wù)委相關(guān)負責(zé)人表示，今年雖是外貿(mào)政策落實年，但仍有不少企業(yè)對政策并不了解，建議通過向企業(yè)提供相關(guān)政策文件匯編和解讀等方式，加強外貿(mào)政策的宣傳貫徹，做好政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)。

　　綜合施策留住加工貿(mào)易的根

　　“以前是我們?nèi)ッ绹猩?，現(xiàn)在美國來東莞招商?！?月初，美國田納西州州長比爾·哈斯拉姆和州經(jīng)濟發(fā)展部長蘭迪·博伊德一行來到東莞招商引資。在成功吸引唯美集團赴美投資而舉辦的專場答謝會上，東莞市副市長楊曉棠發(fā)出了如此慨嘆。

　　唯美集團赴美投資既是中企“走出去”的又一案例，又是值得關(guān)注的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。目前，緬甸、柬埔寨乃至美國這樣的經(jīng)濟體都已開出優(yōu)惠條件，加速吸引包括加工貿(mào)易在內(nèi)的中企投資。

　　如美國南加州在15年前就已專注于吸引中國投資，在高緯環(huán)球列出的2008年~2014年中國投資最多的美國十大州榜單上排名第二。當(dāng)?shù)負碛型恋?、能源和棉花等成本?yōu)勢，現(xiàn)代化的查爾斯頓港口、良好的道路體系、愿意提供稅收優(yōu)惠的州政府，以及對外國企業(yè)的其他優(yōu)惠政策，吸引了中國毛線、塑料和化工企業(yè)，乃至沃爾沃汽車也在當(dāng)?shù)赝顿Y。僅在2015年，當(dāng)?shù)匾淹?0家中國公司達成了合作。

　　美國南加州僅是個案。在東南亞等國家和地區(qū)，不少國家拋出了土地、關(guān)稅等優(yōu)惠政策的橄欖枝，吸引中企投資。如果中企整體外遷，將加劇中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對投資、外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。“加工貿(mào)易的特點是一旦轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)在外貿(mào)數(shù)據(jù)下降上就比較快?！鄙虅?wù)部部長助理張驥此前曾表示，希望我國東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的部分加工貿(mào)易企業(yè)能夠轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，向境外的轉(zhuǎn)移少一點、慢一點，盡可能把根留住。《關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》也明確提出，要進一步完善加工貿(mào)易政策，并提出了相應(yīng)政策。要把加工貿(mào)易的根留住，亟須重新認識加工貿(mào)易，研究和落實相關(guān)政策。

　　山東商務(wù)廳相關(guān)負責(zé)人在全國商務(wù)系統(tǒng)貫徹國務(wù)院決策部署促進外貿(mào)回穩(wěn)向好專題工作會議上表示，當(dāng)?shù)丶淤Q(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴重，甚至部分輪胎和化工等中高端加貿(mào)企業(yè)也轉(zhuǎn)移到了緬甸和越南等國家和地區(qū)，“應(yīng)當(dāng)引起重視，搞得不好很容易造成產(chǎn)業(yè)空心化?！?/p>

　　不少商務(wù)廳局相關(guān)負責(zé)人表示，目前完善加貿(mào)發(fā)展的政策亟待落實到位。比如，雖已出臺土地等方面政策文件，但還欠缺具體實施細則，政策可操作性不強。有些政策雖然將審批權(quán)從部委下放到省廳，但省一級單位未獲得相關(guān)文件支持，有些手續(xù)難以審批，因此有些制度改革之后需進一步理順。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移是一個綜合性問題，既有中國加貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢漸失的原因，又有外國加大政策優(yōu)惠力度招商引資等原因，留住加工貿(mào)易的根需要應(yīng)對全球性營商環(huán)境的競爭，需在關(guān)稅、投資環(huán)境、成本、勞動力培訓(xùn)等方面綜合施策。

　　（本專題撰文本報記者吳力）