交通部專項(xiàng)整治內(nèi)河重點(diǎn)水域港口碼頭“未批先建”

　　各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委），各直屬海事局，部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，有效遏制內(nèi)河港口碼頭“未批先建”行為，保障港口工程基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)運(yùn)安全，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)健康發(fā)展，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將開展全國(guó)內(nèi)河“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”港口碼頭“未批先建”專項(xiàng)整治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作范圍及內(nèi)容

　　在全國(guó)“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”內(nèi)河重點(diǎn)水域的港口總體規(guī)劃范圍內(nèi)，占用港口岸線但未取得項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，或已取得審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)但未取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)、未通過(guò)危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，已實(shí)際開工建設(shè)或已建成違規(guī)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性港口碼頭為本次整治工作范圍。

　　其他經(jīng)營(yíng)性內(nèi)河港口碼頭可由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門（港口行政管理部門）參照本方案開展專項(xiàng)整治工作。

　　二、整治目標(biāo)

　　在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)開展專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，有效遏制內(nèi)河港口碼頭，尤其是危險(xiǎn)貨物港口碼頭“未批先建”行為，保障港口工程基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)運(yùn)安全，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)健康發(fā)展。

　　三、工作原則

　　（一）依法整治，嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門（港口行政管理部門）、海事管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅“未批先建”違規(guī)行為查處，確保執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確，方法措施到位，敢于碰硬，一抓到底。

　?。ǘ┎块T聯(lián)動(dòng)，形成合力。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門（港口行政管理部門）、海事管理機(jī)構(gòu)之間要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既要各司其職、分工負(fù)責(zé)，又要相互配合、積極聯(lián)動(dòng)，同時(shí)要積極爭(zhēng)取城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革等部門支持，形成齊抓共管的合力，確保整治工作取得實(shí)效。

　?。ㄈ┙Y(jié)合實(shí)際，綜合治理。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮港口岸線有序開發(fā)和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，把治理內(nèi)河港口碼頭“未批先建”與加強(qiáng)岸線保護(hù)、規(guī)范航運(yùn)秩序等相結(jié)合，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制新的“未批先建”項(xiàng)目出現(xiàn)。

　　四、工作分工

　?。ㄒ唬┙煌ㄟ\(yùn)輸部督促指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門開展“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”港口碼頭“未批先建”專項(xiàng)整治工作。

　　部長(zhǎng)江航務(wù)管理局和珠江航務(wù)管理局代部督促長(zhǎng)江和珠江水系省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門開展長(zhǎng)江和珠江水系港口碼頭“未批先建”專項(xiàng)整治工作，并對(duì)整治工作開展情況進(jìn)行抽查。

　　（二）有關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)本次工作范圍內(nèi)的港口碼頭“未批先建”專項(xiàng)整治工作的組織實(shí)施，具體負(fù)責(zé)細(xì)化工作方案、匯總港口碼頭“未批先建”情況核查表報(bào)部、督促檢查和抽查轄區(qū)內(nèi)下級(jí)港口行政管理部門整治工作開展情況、全面總結(jié)并形成專項(xiàng)整治工作報(bào)告報(bào)部等。

　?。ㄈ┧诘馗劭谛姓芾聿块T在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)“未批先建”港口碼頭摸底核查分類并填報(bào)港口碼頭“未批先建”情況核查表（見附件）、督促項(xiàng)目單位整改落實(shí)、開展“未批先建”整改工作進(jìn)展情況檢查及分析總結(jié)上報(bào)等。

　?。ㄋ模└鳌拔磁冉ā表?xiàng)目單位是本次專項(xiàng)整治工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)整改落實(shí)工作。

　　五、工作安排及整改措施

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2016年6-7月）。

　　各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，加大宣傳力度，有針對(duì)性地組織開展港口碼頭“未批先建”專項(xiàng)整治工作。所在地港口行政管理部門對(duì)本次整治工作范圍內(nèi)的“未批先建”港口碼頭進(jìn)行摸底核查分類，填寫港口碼頭“未批先建”情況核查表（見附件）報(bào)送至上級(jí)港口行政管理部門。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門匯總后于2016年7月底報(bào)送至部水運(yùn)局。

　　（二）整改落實(shí)階段（2016年8月-2017年4月）。

　　對(duì)于本次工作范圍內(nèi)在建的危險(xiǎn)貨物港口碼頭，所在地港口行政管理部門應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目單位立即停止建設(shè)；在建的其他港口碼頭（危險(xiǎn)貨物港口碼頭除外），如在整改落實(shí)階段結(jié)束后仍未完成整改，所在地港口行政管理部門應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目單位停止建設(shè)；已建成違規(guī)經(jīng)營(yíng)的港口碼頭，所在地港口行政管理部門應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目單位立即停止違規(guī)經(jīng)營(yíng)，海事管理機(jī)構(gòu)采取措施禁止船舶靠泊作業(yè)。

　　“未批先建”的港口碼頭項(xiàng)目單位應(yīng)制訂整改工作計(jì)劃，落實(shí)整改主體責(zé)任，抓緊完善各有關(guān)前置條件及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

　　經(jīng)整改，項(xiàng)目符合初步設(shè)計(jì)審批或竣工驗(yàn)收條件，危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)安全條件審查的，所在地港口行政管理部門按照法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰、省級(jí)港口行政管理部門對(duì)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、項(xiàng)目單位作出書面檢查后，交通運(yùn)輸主管部門按照項(xiàng)目管理權(quán)限可相應(yīng)補(bǔ)辦后續(xù)初步設(shè)計(jì)審批或竣工驗(yàn)收等手續(xù)，補(bǔ)辦手續(xù)不能降低標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┏椴榭偨Y(jié)階段（2017年5-12月）。

　　所在地港口行政管理部門對(duì)“未批先建”專項(xiàng)整治工作的經(jīng)驗(yàn)、做法等進(jìn)行總結(jié)，于2017年5月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送至設(shè)區(qū)的市級(jí)港口行政管理部門。

　　設(shè)區(qū)的市級(jí)港口行政管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)港口行政管理部門整改工作開展情況進(jìn)行檢查和抽查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“未批先建”項(xiàng)目整治工作情況進(jìn)行總結(jié)，于2017年7月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送至省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。

　　省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)下級(jí)港口行政管理部門整改工作情況進(jìn)行檢查和抽查，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)“未批先建”項(xiàng)目整治工作進(jìn)行全面總結(jié)并形成專項(xiàng)整治工作報(bào)告于2017年9月底前報(bào)送至部水運(yùn)局。

　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門（港口行政管理部門）應(yīng)結(jié)合專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)和水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定等，完善法規(guī)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　部將于2017年10-11月對(duì)全國(guó)內(nèi)河重點(diǎn)水域港口碼頭“未批先建”專項(xiàng)整治工作進(jìn)行抽查，部長(zhǎng)江航務(wù)管理局和珠江航務(wù)管理局代部對(duì)長(zhǎng)江水系和珠江水系港口碼頭相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。部在抽查、分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，于2017年12月對(duì)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行通報(bào)。

　　部水運(yùn)局聯(lián)系電話：010-65292654，傳真:010-65292653，電子郵箱：sys653@mot.gov.cn（報(bào)送材料時(shí)需同時(shí)報(bào)送電子版，報(bào)送后請(qǐng)電話聯(lián)系確認(rèn)）。

　　六、工作要求

　　ー是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。全國(guó)內(nèi)河重點(diǎn)水域港口碼頭“未批先建”專項(xiàng)整治工作是《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）》（交水發(fā)〔2016〕75號(hào)）總體安排中的重要組成部分。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門（港口行政管理部門）要提高對(duì)“未批先建”專項(xiàng)整治工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持、配合，精心安排，認(rèn)真部署，落實(shí)責(zé)任。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，做好相關(guān)工作，確保取得實(shí)效。涉及長(zhǎng)江干線的“未批先建”碼頭專項(xiàng)整治工作應(yīng)結(jié)合此前相關(guān)部署開展。

　　二是加強(qiáng)協(xié)作，共同整治。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)等要通力合作，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法力度，督促存在“未批先建”行為的港口碼頭項(xiàng)目單位認(rèn)真整改。

　　三是提升服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)等在辦理涉及交通運(yùn)輸部門許可事項(xiàng)或相關(guān)手續(xù)時(shí)，既要依法行政，又要注重改進(jìn)和優(yōu)化工作流程，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量和效率。要注重加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，鞏固整改工作成效，堅(jiān)決遏制新的“未批先建”項(xiàng)目出現(xiàn)，對(duì)新發(fā)生的“未批先建”行為，在依法依規(guī)嚴(yán)肅處理的基礎(chǔ)上，一律公開曝光。

　　附件：全國(guó)內(nèi)河重點(diǎn)水域港口碼頭“未批先建”情況核查表