積極探索生態(tài)保護補償效益評估的理論與方法

　　森林、草地、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)具有合成有機物、涵養(yǎng)水源、保持土壤、調節(jié)氣候、固碳釋氧、凈化環(huán)境、傳粉、保護野生動植物等多種功能，不僅創(chuàng)造和維持了地球生命支持系統(tǒng)和人類賴以生存與發(fā)展的自然環(huán)境條件，還為人類提供了生活與生產所必需的食品、醫(yī)藥、木材等工農業(yè)生產的原材料。科學家將人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的利益(benefits)稱為生態(tài)系統(tǒng)服務。保護生態(tài)系統(tǒng)，就是為了讓生態(tài)系統(tǒng)能夠持續(xù)穩(wěn)定地提供生態(tài)產品與服務。生態(tài)保護補償是對為保護生態(tài)系統(tǒng)作出貢獻的地區(qū)或個人給予經濟補償的行為，其實質是政府為保證生態(tài)系統(tǒng)產品與服務的持續(xù)供給而進行的生態(tài)資本投資。國務院辦公廳印發(fā)的《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》強調，要加強生態(tài)保護補償效益評估，深化生態(tài)保護補償理論和生態(tài)服務價值等課題研究，目的是通過效益評估讓人們了解生態(tài)保護補償投入是否實現了生態(tài)資本增值、是否提高了生態(tài)系統(tǒng)產品和服務的提供能力，以及受補償地區(qū)的社會發(fā)展水平和居民的生活水平是否得到改善。

　　生態(tài)保護補償效益評估的核心是生態(tài)效益的核算，評估生態(tài)保護補償實施后，受補償地區(qū)的生態(tài)資產、生態(tài)產品和生態(tài)服務的變化趨勢。生態(tài)資本包括森林、濕地、草地、荒漠、海洋，以及農田和城市綠地等可以提供生態(tài)產品和服務的生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源。生態(tài)產品是指生態(tài)系統(tǒng)提供的可為人類直接利用的物質資源，如食物、木材、纖維、淡水資源、遺傳物質等。生態(tài)系統(tǒng)服務包括調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持土壤、調蓄洪水、降解污染物、固碳釋氧、傳粉、有害生物控制、減輕自然災害等調節(jié)服務，以及源于生態(tài)系統(tǒng)組分和過程的文學藝術靈感、知識、教育和景觀美學等文化服務。

　　生態(tài)補償效益評估包括生態(tài)資產核算和生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)總值(Gross Ecosystem Product，簡稱為GEP)核算。生態(tài)資產核算就是對受補償地區(qū)的森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)面積和質量開展評估，了解各類生態(tài)資產存量及其變化趨勢。生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算就是分析與評價受補償地區(qū)的生態(tài)產品和生態(tài)服務的功能量和經濟價值的變化趨勢。生態(tài)資本與生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算可以用來認識和了解生態(tài)系統(tǒng)自身的狀況以及變化，衡量國家或地區(qū)的生態(tài)保護成效，還可以與GDP核算結合評估生態(tài)文明建設進展。生態(tài)系統(tǒng)生產總值是生態(tài)系統(tǒng)產品價值、調節(jié)服務價值和文化服務價值之和。如果某個受補償地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)生產總值提高，表明該地區(qū)提供的生態(tài)產品和生態(tài)服務量增加，生態(tài)保護補償取得成效，反之，若該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產總值下降，表明該地區(qū)提供的生態(tài)產品和生態(tài)服務量減少，生態(tài)保護補償沒有得到應有的回報。

　　近年來，生態(tài)系統(tǒng)服務評估取得長足進展，越來越多的生態(tài)系統(tǒng)服務類型為人們所認識，生態(tài)系統(tǒng)服務功能量的評價方法也在不斷發(fā)展成熟，為核算生態(tài)資產與生態(tài)系統(tǒng)生產總值奠定了基礎。同時，現行的國民經濟核算體系可以為生態(tài)資產、生態(tài)產品和生態(tài)服務的核算提供較全面的數據，環(huán)境監(jiān)測、水文監(jiān)測、草地監(jiān)測、森林資源清查和濕地調查體系可以為生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務功能的核算提供數據和參數，已基本具備開展國家或地區(qū)尺度的生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算的技術基礎。

　　由于生態(tài)資產與生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算的理論和方法還在發(fā)展之中，為了建立生態(tài)保護補償效益核算機制，還需要開展如下幾方面的工作：一是建立規(guī)范的生態(tài)資產與生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算框架與指標體系，以及標準化的核算方法。由于生態(tài)系統(tǒng)產品與服務功能類型多，不同地區(qū)差異大，這個框架應能滿足不同地區(qū)的評價需要。二是加強生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)產品與服務監(jiān)測評估和技術研究，重點建設調節(jié)服務功能的監(jiān)測體系，為生態(tài)資產和生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算提供基礎數據。三是要進一步開展調節(jié)服務價格確定方法研究，完善調節(jié)服務和文化服務的定價方法。四是以生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算為基礎，開展生態(tài)保護補償效益評估試點，在取得試點經驗后，逐步在全國實施。（中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員 歐陽志云）