涼山首家水電資源競(jìng)拍民企瀕臨破產(chǎn) 寧南旭鑫合法取得卻陷“悲情”

　　世界水電在中國(guó)，中國(guó)水電在西南，西南水電在四川，四川水電在涼山。“十三五”期間，位于四川省西南部川滇交界處的涼山彝族自治州將立足清潔能源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)水電、風(fēng)電、光電資源開發(fā)，打造千億清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，作為四川省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一的涼山州，還將抓住得天獨(dú)厚的水電礦產(chǎn)、旅游文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等資源，在扶貧攻堅(jiān)中提速跑。

　　毫無疑問，在“十三五”期間，水電產(chǎn)業(yè)既是涼山州未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。但記者在涼山州寧南縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，涼山州首家參與資源拍賣、開發(fā)小水電的民企卻陷入瀕臨破產(chǎn)的境地。在中國(guó)水電產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的背景下，該企業(yè)為何會(huì)錯(cuò)失良機(jī)？在“十三五”涼山大力發(fā)展水電和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的背景下，該民企如何“起死回生”，參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來？記者圍繞這些問題進(jìn)行了采訪。

　　取得開發(fā)權(quán)卻瀕臨破產(chǎn)

　　2004年4月1日，寧南縣發(fā)展計(jì)劃與招商局在《涼山日?qǐng)?bào)》刊登《寧南縣依補(bǔ)河流域水能開發(fā)權(quán)掛牌出讓公告》后，寧南旭鑫水電開發(fā)公司以裝機(jī)每千瓦30元，競(jìng)得依補(bǔ)河五級(jí)電站項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)。項(xiàng)目地處寧南縣跑馬鄉(xiāng)的依補(bǔ)河（從絲絲魯電站取水口起到依補(bǔ)河入金沙江河段），五級(jí)電站蘊(yùn)藏15000千瓦發(fā)電量，總投資7500萬元。這是寧南縣對(duì)金沙江支流依補(bǔ)河水電開發(fā)權(quán)進(jìn)行拍賣，實(shí)現(xiàn)了資源由市場(chǎng)配置，率先在涼山州以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓形式拍賣水能資源開發(fā)權(quán)。2004年4月22日的《涼山日?qǐng)?bào)》還據(jù)此進(jìn)行了報(bào)道。

　　“2004年到2008年底，我們同政府配合得很好，工程建設(shè)順利?！睂幠闲聆嗡娪邢挢?zé)任公司法人代表高興旭說，2004年7月7日，寧南縣發(fā)展計(jì)劃與招商局和公司簽訂了《寧南縣依補(bǔ)河流域梯級(jí)電站開發(fā)權(quán)出讓合同》。

　　根據(jù)合同，旭鑫公司享有寧南縣依補(bǔ)河流域梯級(jí)電站項(xiàng)目的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及財(cái)產(chǎn)收益分配權(quán)，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成該項(xiàng)目勘測(cè)、立項(xiàng)、可研報(bào)告等，并取得開工報(bào)告；開工報(bào)告批準(zhǔn)30個(gè)月內(nèi)，工程必須全面竣工發(fā)電。

　　2004年7月8日，涼山州發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)以涼計(jì)交能［2004］384號(hào)文批復(fù)同意開展依補(bǔ)河流域前期規(guī)劃工作。隨著旭鑫公司完成項(xiàng)目建設(shè)前期工作并通過寧南縣專家評(píng)審組評(píng)審，寧南縣發(fā)展和改革局、寧南縣水利局以寧發(fā)改［2006］計(jì)56號(hào)文，批復(fù)同意依補(bǔ)河流域一、二級(jí)電站建設(shè)立項(xiàng)，寧南縣發(fā)展和改革局以寧發(fā)改規(guī)劃［2007］52號(hào)文批復(fù)依補(bǔ)河流域三級(jí)電站可行性報(bào)告。同時(shí)，涼山州發(fā)改委分別以涼發(fā)改交能〔2009〕417號(hào)文和涼發(fā)改交能〔2009〕260號(hào)文批復(fù)同意了依補(bǔ)河四級(jí)水電站工程建設(shè)和五級(jí)電站擴(kuò)容工程。

　　高興旭說，取得相關(guān)批復(fù)后，公司先后投入1900多萬元在2005年底建成依補(bǔ)河一、二、三級(jí)電站并正式發(fā)電，投資6200余萬元在2011年底完成四級(jí)電站建設(shè)并等待上網(wǎng)發(fā)電，同時(shí)完成了五級(jí)電站80%主體工程建設(shè)。

　　讓高興旭沒有想到的是，隨著2008年底寧南縣委書記更換，他在依補(bǔ)河流域的水電站也陷入了無盡的“麻煩”中?！?009年張碩（注：張碩為原涼山州寧南縣委書記，據(jù)四川省紀(jì)委網(wǎng)站4月20日消息，張碩涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查）剛?cè)慰h委書記時(shí)，還專門表揚(yáng)旭鑫公司在依補(bǔ)河的開發(fā)做得好。誰知此后，他把我叫到辦公室，提出給160萬元購買第五級(jí)電站，我沒有答應(yīng)。”高興旭說，當(dāng)時(shí)五級(jí)電站已投入近5000萬，還涉及多個(gè)股東，他確實(shí)沒法答應(yīng)。

　　高興旭回憶說，張碩幾次約談未果后，先是安排依補(bǔ)河所在的跑馬鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)來阻攔工程，并讓公安局停止批準(zhǔn)工程建設(shè)使用的炸藥。最后寧南縣檢察院指控高興旭涉嫌行賄罪，并于2011年1月6日?qǐng)?zhí)行逮捕，8月3日取保候?qū)彙?

　　索賄變“行賄”企業(yè)被嚴(yán)罰

　　據(jù)寧南縣檢察院反貪污賄賂局寧檢反貪移訴(2011)01號(hào)起訴意見書稱：“高興旭涉嫌行賄一案，系寧南縣委交由我院辦理，本院黨組高度重視?！毕嚓P(guān)法律人士認(rèn)為，由縣委直接交辦非在職黨政干部涉嫌受賄50萬元案件并不符合相關(guān)程序。

　　“取保候?qū)徠陂g，縣里不止一次找我談話，說如果放棄四、五級(jí)發(fā)電站，一、二、三級(jí)可以恢復(fù)發(fā)電，所有對(duì)我的指控全部取消?！备吲d旭說，所謂的“行賄”實(shí)際是索賄。

　　“獲批的1800萬元四級(jí)電站貸款是涼山州信用聯(lián)社按規(guī)定審批的，絕非不正當(dāng)利益。寧南縣信用聯(lián)社原副主任鄭某以‘替別人借錢’為由向我索賄80萬元。”高興旭考慮到電站建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，報(bào)資料放款都要經(jīng)過縣信用社，為了不被耽誤時(shí)間，高興旭就安排出納從公司賬上轉(zhuǎn)賬50萬元給鄭某?！叭绻切匈V，怎么會(huì)公然從公司帳戶上轉(zhuǎn)過去？”

　　經(jīng)法院審理查明，旭鑫公司貸款1800萬元，已經(jīng)?？顚Ｓ萌坑糜谝姥a(bǔ)河四級(jí)電站。2010年12月11日，旭鑫公司還拿到四川省農(nóng)村信用聯(lián)社批準(zhǔn)給依補(bǔ)河五級(jí)電站5800萬元的批文。

　　更令高興旭意外的是，從2012年7月12日到20日，公司連續(xù)收到了分別來自于寧南縣發(fā)改委、經(jīng)信局、環(huán)保局、電力公司的4份行政處罰書、通知書，以未批先建、未批擴(kuò)容、沒有驗(yàn)收等理由，勒令已經(jīng)發(fā)電的一、二、三級(jí)電站停止發(fā)電，要求已建好的四級(jí)水電站不準(zhǔn)上網(wǎng)發(fā)電，完工80%的五級(jí)電站不準(zhǔn)繼續(xù)施工。

　　根據(jù)處罰書和通知書顯示，寧南縣環(huán)保局、發(fā)改局調(diào)查并認(rèn)定旭鑫公司在依法取得已批的五級(jí)電站外又修建了絲絲落、老黨、大寨、金江、牛勒巖5個(gè)小電站，屬于嚴(yán)重違規(guī)。

　　高興旭告訴記者：“我是不愿意建這些小電站的，因?yàn)榻ㄔO(shè)環(huán)境不好收益低，一個(gè)小電站一年只有50萬元的售電收入。但原縣里主管水電的領(lǐng)導(dǎo)說，我不能只把好的建了，還是要把條件不好的也開發(fā)，使資源充分利用。公司這才開始修建，縣里相關(guān)部門也讓我先建后完善手續(xù)?！?

　　而對(duì)于水電站擴(kuò)容，高興旭說：“近年國(guó)家大力提倡小水電技改擴(kuò)容，當(dāng)初公司認(rèn)為應(yīng)最大化使用資源。擴(kuò)容的部分其實(shí)與整體無關(guān)?！?

　　根據(jù)規(guī)劃，依補(bǔ)河上共建設(shè)五級(jí)水電站，裝機(jī)容量從500千瓦到16000千瓦不等，屬于典型的小水電。此前曾有媒體向四川省發(fā)改委咨詢得知，按規(guī)定電站擴(kuò)容必須事先申請(qǐng)，但由于客觀原因，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的小水電站也可完成擴(kuò)容后補(bǔ)辦手續(xù)。

　　在2013年8月20日寧南縣發(fā)改局舉行的收回旭鑫水電公司4、5級(jí)發(fā)電站行政處罰的聽證會(huì)上，旭鑫水電公司代理律師戢愛平堅(jiān)持認(rèn)為：旭鑫公司合法取得依補(bǔ)河水電開發(fā)權(quán)，辦完了項(xiàng)目所需的州、縣政府部門近100項(xiàng)合同、批復(fù)、論證報(bào)告等建設(shè)文件，總共投資3個(gè)億元，先后建成了5座電站，已經(jīng)將水資源變成資產(chǎn)，是受保護(hù)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，寧南縣發(fā)改局無論是已經(jīng)做出了收回或是將要收回4、5級(jí)兩座水電站開發(fā)權(quán)，均是嚴(yán)重的侵權(quán)違法行為。

　　企業(yè)盼維護(hù)合法權(quán)益

　　為了保護(hù)自己的合法權(quán)益，從國(guó)家信訪局到四川省，旭鑫公司的股東、職工踏上了漫長(zhǎng)的上訪之路。

　　一名留守電站的員工說，從2004年水電站開發(fā)到2012年被迫停產(chǎn)停建前，他的工資從每月1100元漲到了2500元，這在當(dāng)?shù)匾咽呛懿诲e(cuò)的收入。而水電站一停工，他和其他幾名留守員工，每月只能領(lǐng)到五、六百元生活費(fèi)，一家人的生活從谷峰掉到了谷底。

　　高興旭說，從2004年到現(xiàn)在，是中國(guó)水電大發(fā)展的好時(shí)期，而公司卻因?yàn)榉N種外部因素，錯(cuò)過了大發(fā)展，甚至資不抵債?！拔覀?yōu)楫?dāng)?shù)匕l(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，但合法權(quán)益卻未得到保障，在利益受損時(shí)也未得到合理的賠償。”

　　寧南縣委副書記巫阿瓊告訴記者，寧南縣依補(bǔ)河流域梯級(jí)電站開發(fā)的事情相當(dāng)復(fù)雜，此事以前由縣政法委書記在管理，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)由她在抓這個(gè)事。希望企業(yè)積極與縣委、縣政府相關(guān)部門對(duì)接，完善相關(guān)手續(xù)，并對(duì)一、二級(jí)電站完成相應(yīng)整改，盡快恢復(fù)發(fā)電，縣委、縣政府將會(huì)高度重視依補(bǔ)河流域水電站開發(fā)的問題。

　　高興旭告訴記者，寧南是涼山州第一批要求完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)縣，水電站的經(jīng)濟(jì)效益和富民效益都不容忽視，希望在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心下，能使依補(bǔ)河一至四級(jí)電站正常發(fā)電，同時(shí)使發(fā)電量最大的五級(jí)電站加快修建、早日發(fā)電，“從而增加當(dāng)?shù)孛癖姷氖杖?，并參與到‘萬企幫萬村’的精準(zhǔn)扶貧中來?！?