大通關(guān)促建大通道 大通道促進(jìn)大開放

　　去年絲博會(huì)暨西洽會(huì)期間，陜西省政府與海關(guān)總署在西安舉辦“一帶一路”海關(guān)高層論壇，達(dá)成了以通關(guān)便利提升互聯(lián)互通，用公平安全維護(hù)互聯(lián)互通等六點(diǎn)倡議。今年5月17日，“大協(xié)作大通關(guān)大發(fā)展——國際海關(guān)合作與通關(guān)便利化研討會(huì)”在西安成功舉辦，進(jìn)一步促進(jìn)國際海關(guān)合作及貿(mào)易便利化的發(fā)展。

　　海關(guān)在保護(hù)合法貿(mào)易和打擊非法貿(mào)易方面發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用，同時(shí)海關(guān)也義不容辭地承擔(dān)著推進(jìn)貿(mào)易安全與便利、消除貿(mào)易壁壘、打通貿(mào)易通道，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”的歷史責(zé)任。

　　2016年5月17日，由海關(guān)總署和陜西省人民政府主辦，西安海關(guān)承辦的“大協(xié)作大通關(guān)大發(fā)展——國際海關(guān)合作與通關(guān)便利化研討會(huì)”在西安舉辦。來自哈薩克斯坦、俄羅斯、法國、荷蘭、波蘭、以色列、土耳其、新西蘭、泰國、加蓬等16個(gè)國家的駐華海關(guān)參贊和專員，海關(guān)總署、陜西省人民政府、重點(diǎn)口岸海關(guān)和陜西省西安市有關(guān)廳局以及外貿(mào)企業(yè)代表共80余人參加會(huì)議。

　　此次會(huì)議既是落實(shí)2015年“一帶一路”海關(guān)高層論壇達(dá)成的成果和共識(shí)，深化國際海關(guān)合作、促進(jìn)通關(guān)便利化的重要舉措，也是2016絲博會(huì)暨第20屆西洽會(huì)的重要活動(dòng)之一。與會(huì)代表圍繞加強(qiáng)國際海關(guān)合作，搭建海關(guān)與商界的對(duì)話平臺(tái)，促進(jìn)沿線國家通關(guān)便利化等進(jìn)行了深入探討。

　　“西安倡議”:持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)互通

　　海關(guān)，因國家而設(shè)，隨外貿(mào)而興。

　　在本次研討會(huì)上海關(guān)總署國際合作司副司長黎明首先回顧了去年“一帶一路”海關(guān)高層論壇通過的“西安倡議”，介紹了一年來中國海關(guān)積極推廣和實(shí)踐西安論壇倡導(dǎo)的“互聯(lián)互通”合作理念的具體措施，即：大力推動(dòng)中國加入《國際公路運(yùn)輸協(xié)定》（TIR公約）的進(jìn)程，提升過境運(yùn)輸便利化水平；與有關(guān)國家海關(guān)開展通關(guān)便利化合作，協(xié)調(diào)簡化海關(guān)手續(xù)，服務(wù)中歐陸?？炀€建設(shè)；與有關(guān)國家海關(guān)積極開展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)合作，使更多本國企業(yè)能夠享受其他國家海關(guān)提供的通關(guān)便利。黎明表示，愿與各國海關(guān)開展“大協(xié)作”，通過海關(guān)手續(xù)簡化與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)電子化通關(guān)建設(shè)，提升監(jiān)管效能，降低貿(mào)易成本，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效安全的“大通關(guān)”，推動(dòng)AEO互認(rèn)，支持中歐班列運(yùn)營，促進(jìn)國際物流的快速發(fā)展和國際貿(mào)易的穩(wěn)步增長，最大程度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)的“大發(fā)展”。

　　西安海關(guān)建關(guān)32年來，伴隨著陜西的開發(fā)開放，西安海關(guān)也逐步從小到大，業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)類型、輻射范圍、影響力都有了明顯提升。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，陜西全力打造內(nèi)陸改革開放新高地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的活力。

　　西安海關(guān)關(guān)長顧勤致辭時(shí)表示，身處陜西對(duì)外開放前沿的西安海關(guān)，以建設(shè)新絲綢之路上的區(qū)域強(qiáng)關(guān)為目標(biāo)，積極推進(jìn)貿(mào)易安全與便利，著力營造高效便捷的國際貿(mào)易環(huán)境。首先，打造一個(gè)開放平臺(tái)，西安海關(guān)復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)創(chuàng)新制度，助力海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域成為產(chǎn)業(yè)聚集、高效物流、承接轉(zhuǎn)移、招商引資的重要載體，充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域獨(dú)特的政策優(yōu)勢，讓內(nèi)陸與沿海擁有同等的發(fā)展優(yōu)勢。其次，深化兩方面合作，在深化海關(guān)與商界合作方面，按照守法便利原則，與高信用企業(yè)簽訂“合作備忘錄”，推行“一體化”便捷服務(wù)措施，實(shí)行企業(yè)協(xié)調(diào)員制度；在深化國際海關(guān)合作方面，按照互利共贏理念，與哈薩克斯坦海關(guān)建立關(guān)際合作機(jī)制，開創(chuàng)國際合作新局面。第三，暢通空港、陸港、信息港“三條通道”，穩(wěn)步推進(jìn)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，助力打造立體化絲綢之路。

　　西安平臺(tái):國際合作促貿(mào)易便利化

　　海關(guān)是國家開放的重要門戶，是全球供應(yīng)鏈上的重要節(jié)點(diǎn)，海關(guān)間的互聯(lián)互通在維護(hù)貿(mào)易安全與便利、保障貨物順暢流動(dòng)和人員自由流動(dòng)方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

　　因此，在此次研討會(huì)上，與會(huì)各國海關(guān)就絲路沿線國家海關(guān)加強(qiáng)規(guī)則制度銜接，擴(kuò)大通關(guān)監(jiān)管、關(guān)稅征管、風(fēng)險(xiǎn)管理、海關(guān)執(zhí)法與邊境安全等方面進(jìn)行了介紹，同時(shí)為共同落實(shí)好去年“一帶一路”海關(guān)高層論壇達(dá)成的一系列共識(shí)，為絲路沿線國家共同發(fā)展、合作共贏營造良好環(huán)境。

　　AEO國際海關(guān)互認(rèn)是《標(biāo)準(zhǔn)框架》中旨在通過構(gòu)建海關(guān)與企業(yè)合作關(guān)系，對(duì)符合條件的企業(yè)提供本國和互認(rèn)國海關(guān)的通關(guān)便利措施，分擔(dān)守法和安全責(zé)任，保障供應(yīng)鏈安全和貿(mào)易便利的制度安排。

　　研討會(huì)上，中國海關(guān)官員介紹了中國海關(guān)的AEO制度，（“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”AuthorizedEconomicOperator，簡稱-AEO），包括制度沿革，制度特點(diǎn)，便利措施等內(nèi)容。重點(diǎn)介紹了中國海關(guān)的AEO互認(rèn)合作，目前中國已經(jīng)與新加坡、韓國、中國香港及歐盟正式實(shí)施AEO互認(rèn)，同時(shí)與美國、日本、哈薩克斯坦、以色列、瑞士、新西蘭、巴西等國正在就AEO互認(rèn)進(jìn)行磋商。

　　法國亞太地區(qū)及中國區(qū)海關(guān)參贊首先介紹了法國海關(guān)實(shí)施特殊互惠合作伙伴機(jī)制包括：實(shí)施集中通關(guān)、建立關(guān)鍵賬戶管理辦公室（大型企業(yè)服務(wù)辦公室）、加強(qiáng)中小企業(yè)商業(yè)咨詢服務(wù)（42項(xiàng)服務(wù)覆蓋法國全境）。以及法國海關(guān)開發(fā)的電子作業(yè)方法：100%通關(guān)電子化、24小時(shí)在線辦公、《SOPRANO》的電子申報(bào)可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線填寫報(bào)關(guān)單，海關(guān)可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行全程追蹤……

　　據(jù)介紹法國海關(guān)根據(jù)AEO公司的優(yōu)勢進(jìn)行區(qū)別化對(duì)待，95%以上的通關(guān)流程在5分鐘之內(nèi)完成，并持續(xù)改善貨物艙單自動(dòng)化系統(tǒng)與海關(guān)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　2008年4月7日，中新兩國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，這是中國與發(fā)達(dá)國家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定。早在2014年中國已經(jīng)成為新西蘭的第一大貿(mào)易伙伴國和第一大出口市場。

　　在本次國際海關(guān)合作與通關(guān)便利化研討會(huì)上，新西蘭駐中國北京大使館海關(guān)參贊司馬保羅表示，中新簽訂FTA是開始，而不是結(jié)束，據(jù)他介紹預(yù)計(jì)到2020年中新互惠貿(mào)易額將增加到300億新元。司馬保羅提到中國進(jìn)口商希望通過一個(gè)切實(shí)高效的電子邊境系統(tǒng)來獲得新西蘭的優(yōu)惠待遇并使利潤最大化，而中國海關(guān)對(duì)一些新西蘭原產(chǎn)地證書的真實(shí)性表示擔(dān)憂。針對(duì)這一問題，新西蘭海關(guān)采取了實(shí)用、高效、以未來為導(dǎo)向的措施，比如電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)可以逐步取代紙質(zhì)原產(chǎn)地證書，比如中國海關(guān)總署和新西蘭海關(guān)的聯(lián)合項(xiàng)目(JEVS)聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)開發(fā)電子存儲(chǔ)庫，實(shí)時(shí)接受原產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)元素并在兩國海關(guān)間共享，將從2016年10月起實(shí)施。

　　土耳其地跨歐亞，扼守古絲綢之路西端，基礎(chǔ)設(shè)施完善，聯(lián)通歐亞非三大市場，是中國共建“一帶一路”的重要合作伙伴。土耳其海關(guān)參贊重點(diǎn)推薦了“商旅驛站項(xiàng)目”，提出土耳其希望復(fù)興古代絲綢之路，把它變成更好的路線，增加歐洲和中國之間的貿(mào)易額和運(yùn)輸量。海關(guān)參贊希望與會(huì)代表積極參加商旅驛站項(xiàng)目，開展聯(lián)合行動(dòng)和聯(lián)合項(xiàng)目，努力提高絲路交通走廊的競爭力，采用AEO及其他國際機(jī)制協(xié)調(diào)、促進(jìn)和加快絲綢之路沿線國家的通關(guān)流程。

　　西安樞紐:海陸空三位一體絲路通道

　　近年來，陜西積極融入“一帶一路”建設(shè)，以大通關(guān)促建大通道，以大通道促進(jìn)大開放，積極構(gòu)建陸、海、空、鐵聯(lián)動(dòng)全方位口岸開放新格局，初步形成了領(lǐng)先西部、通江達(dá)海、連接世界的交通新優(yōu)勢。

　　陜西省人民政府副秘書長張小寧在研討會(huì)上向國內(nèi)外海關(guān)官員和企業(yè)代表介紹，一帶一路讓內(nèi)陸陜西重新成為開放的前沿，陜西正在不斷的提升與世界互聯(lián)互通的實(shí)力，促進(jìn)貿(mào)易便利化：首先，陜西通關(guān)便利化水平在不斷提升。全面推行關(guān)檢合作“三個(gè)一”和“一站式作業(yè)”模式，進(jìn)口糧食、肉類指定口岸相繼獲批。隨著西安咸陽國際機(jī)場72小時(shí)過境免簽、通程航班、境外旅客離境退稅等政策的實(shí)施，西安已成為絲路沿線國家來中國旅游的首選目的地。其次，互聯(lián)互通取得新突破。西安咸陽國際機(jī)場位列全國八大樞紐機(jī)場之一，國際航線增加到36條。有17條國家高速公路過境，通車?yán)锍踢_(dá)5100多公里。鐵路營運(yùn)里程4924公里，“長安號(hào)”納入國家“中歐快線”并保持每周2~3列常態(tài)化運(yùn)行，從哈薩克斯坦進(jìn)口的食用油已進(jìn)入陜西尋常百姓家。第三，開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)大。去年陜西進(jìn)出口總額突破300億美元，有112家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶陜西，經(jīng)濟(jì)外向度從7.9%提升到10.4%，西安咸陽國際機(jī)場旅客吞吐量突破3300萬人次。

　　作為陜西重要的開放平臺(tái)和通道，擁有國內(nèi)、國際代碼的“西安港”已經(jīng)正式成為國際聯(lián)運(yùn)體系的“首發(fā)港”和“目的港”。在研討會(huì)上，西安國際港務(wù)區(qū)管理委員會(huì)主任楊明瑞作了“承東啟西貫通歐亞全力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最大的國際內(nèi)陸中轉(zhuǎn)樞紐港”的發(fā)言，介紹了西安國際港務(wù)區(qū)踐行國家“一帶一路”戰(zhàn)略、創(chuàng)新內(nèi)陸開放，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展等方面的相關(guān)情況，獲得了與會(huì)代表的重點(diǎn)關(guān)注。會(huì)議結(jié)束以后，與會(huì)代表集體前去西安國際港務(wù)區(qū)考察，參觀了通關(guān)服務(wù)中心、跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心，對(duì)陜西這一內(nèi)陸省份通江達(dá)海的通道和開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺(tái)有了直觀的了解。