伊朗加快私有化 企業(yè)投資仍需謹(jǐn)慎

　　對(duì)于伊朗而言，私有化并不是個(gè)新政策。但與以往雄心勃勃地開始、最終卻形成了大量僵尸賬戶、影子企業(yè)相比，伊朗魯哈尼政府的改革更顯真刀真槍?，F(xiàn)在伊朗不少國(guó)有企業(yè)正在有計(jì)劃地進(jìn)行私有化改革，以吸引更多的投資。

　　曾經(jīng)的失敗

　　據(jù)伊朗新聞電視消息，伊朗私有化組織（IPO）副主席哈尼近日宣布，該組織愿意無條件向外國(guó)投資者轉(zhuǎn)移國(guó)有控股公司100%的股份。報(bào)道稱，在過去一年，伊朗國(guó)有控股公司有價(jià)值8.56億美元的股份轉(zhuǎn)移至私有部門。

　　不僅如此，伊朗還在其第五個(gè)五年計(jì)劃（2015~2020年）期間啟動(dòng)大規(guī)模私有化，設(shè)定目標(biāo)為每年其國(guó)有控股公司的20%實(shí)現(xiàn)私有化。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院西亞非洲研究所副所長(zhǎng)廖百智在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)指出，伊朗憲法第44條規(guī)定，伊朗經(jīng)濟(jì)的體制是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，但私有化一直是伊朗的目標(biāo)，特別是內(nèi)賈德政府上臺(tái)后在國(guó)際上受到打壓，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走下坡路，經(jīng)濟(jì)下滑給伊朗私有化上了緊箍咒。

　　2006年，伊朗明確提出啟動(dòng)私有化。為此，伊朗修改了憲法，提出將80%的國(guó)有企業(yè)股份、合作公司以及非政府的公務(wù)性企業(yè)等官方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)給私營(yíng)部門?！捌鋵?shí)伊朗最初提出使國(guó)有企業(yè)占絕大比例的目的是降低失業(yè)率，用國(guó)企吸納大量員工。但這一政策卻使企業(yè)結(jié)構(gòu)臃腫，加之用行政命令組織生產(chǎn)導(dǎo)致很多國(guó)企基本沒有盈利，很大程度上是靠石油收入來維持表面盈利。”廖百智說。

　　廖百智指出，當(dāng)時(shí)的私有化存在很多問題。一方面，私有化是由議會(huì)中的改革派提出的，但當(dāng)時(shí)的伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德是保守派，在一段時(shí)期內(nèi)，私有化并沒有如期按計(jì)劃推進(jìn)，效率低下，推行緩慢。

　　另一方面，伊朗屬于教士“監(jiān)國(guó)”，教士集團(tuán)的影響力非常大，其手中掌握了大量的企業(yè)和資產(chǎn)。此外，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)這支獨(dú)立于國(guó)防軍之外的宗教武裝也有極大的影響力，甚至有“國(guó)中之國(guó)”之稱。內(nèi)賈德政府對(duì)這兩股勢(shì)力的拉攏也造成其勢(shì)力不斷膨脹。

　　廖百智指出，彼時(shí)推出的私有化政策并不能動(dòng)上述勢(shì)力籠罩之下的企業(yè)，能動(dòng)的只有政府和地方的企業(yè)，但包括能源、專業(yè)項(xiàng)目在內(nèi)的命脈并不在后者的范圍內(nèi)。為了公平起見，當(dāng)時(shí)的私有化采取的是“公正股份”的形式，一部分回饋社會(huì)歸百姓持有，另一部分可以買賣。這就造成了大量政府資產(chǎn)被教士集團(tuán)和伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的集團(tuán)、基金會(huì)買入，轉(zhuǎn)移到影子政府的手中，也就是“左手轉(zhuǎn)移到右手”。

　　卡耐基報(bào)告指出，當(dāng)時(shí)伊朗的僵尸賬戶達(dá)到幾千個(gè)?！笆車?guó)際封鎖影響，內(nèi)賈德第二任期期間伊朗經(jīng)濟(jì)非常艱難，雖然有心想以私有化開刀，但為了避免執(zhí)政根基動(dòng)搖，行動(dòng)十分無力?！绷伟僦侵赋觥?/p>

　　現(xiàn)在的決心

　　2012年伊朗宣布允許外國(guó)公司100%控股。如今私有化的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。

　　廖百智坦言，現(xiàn)在的伊朗政府是溫和改革派，國(guó)內(nèi)外環(huán)境處于相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，國(guó)際社會(huì)紛紛伸出橄欖枝，國(guó)內(nèi)議會(huì)選舉對(duì)魯哈尼也很有利，加快私有化是好時(shí)機(jī)。

　　2013年，伊朗《德黑蘭時(shí)報(bào)》稱，伊朗已將22座發(fā)電站私有化，私有化股份價(jià)值約180萬億里亞爾（按官方匯率約合72億美元）。2014年底，伊朗媒體報(bào)道稱，截至當(dāng)年11月，伊朗已完成共計(jì)10.12億美元資產(chǎn)的私有化改造?！敖衲昴瓿?，魯哈尼就公開表示加快私有化進(jìn)程，其中就包括汽車行業(yè)這一伊朗僅次于能源的發(fā)達(dá)行業(yè)。其決心可見一斑?！绷伟僦侵赋?，在上一個(gè)五年計(jì)劃里，伊朗就加快了私有化的腳步，而下個(gè)五年計(jì)劃中，私有化也是重點(diǎn)。

　　在廖百智看來，現(xiàn)在雖然是時(shí)機(jī)，但仍不成熟。首先，允許外國(guó)企業(yè)100%持股是防止影子企業(yè)的無奈之舉，但是否真的100%還要打個(gè)問號(hào)。比如，前幾年伊朗允許外資銀行100%控股在伊朗成立公司，但實(shí)際上只有幾個(gè)特區(qū)可以。

　　其次，外資真正進(jìn)入時(shí)需要證券賬戶，但伊朗證券市場(chǎng)國(guó)際化程度非常低，2010年外國(guó)投資者的賬戶只有300~400戶，占總開戶數(shù)不到1%?！霸俅?，外國(guó)企業(yè)想投資伊朗，手續(xù)十分繁復(fù)，包括當(dāng)?shù)刭Y質(zhì)審核等。此外，盡管法律層面允許100%控股，但在實(shí)際操作層面是否真正如此，至少現(xiàn)在還沒有看到這些細(xì)節(jié)的東西。很多程序還沒有理順?！绷伟僦钦J(rèn)為，想進(jìn)入伊朗的企業(yè)還需謹(jǐn)慎。