財(cái)政部進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政庫款管理工作 將按月考核排名

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京5月23日訊（記者 曾金華）5月23日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政庫款管理工作的通知》 就切實(shí)加強(qiáng)地方財(cái)政庫款管理，提出健全完善地方財(cái)政庫款考核通報(bào)機(jī)制、建立地方財(cái)政庫款約談機(jī)制等在內(nèi)的多項(xiàng)措施。

　　《通知》指出， 2016年全國庫款管理工作任務(wù)更加艱巨，各級財(cái)政部門必須進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)管理。一季度全國經(jīng)濟(jì)雖然穩(wěn)中向好因素增多，但基礎(chǔ)還不夠牢固，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，必須繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，壓減庫款規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。2016年地方政府置換債券大規(guī)模發(fā)行，一定程度上拉高了庫款規(guī)模，使庫款管理的復(fù)雜性加大。

　　據(jù)悉，國務(wù)院對庫款管理工作高度重視，2016年以來幾次要求財(cái)政部門認(rèn)真分析研判，采取督辦和制度性措施強(qiáng)化地方庫款管理，不能一方面地方喊缺錢，另一方面又支不出去。

　　“總體看，各地區(qū)能夠按照國務(wù)院要求積極采取落實(shí)措施，大部分地區(qū)工作成效明顯。但也有部分地區(qū)，仍存在預(yù)算下達(dá)不夠及時(shí)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢、政府置換債券資金支撥不夠及時(shí)等問題，導(dǎo)致庫款規(guī)模偏大、庫款保障水平偏高，財(cái)政資金不能及時(shí)形成支出，難以發(fā)揮政策效益。”《通知》指出。

　　《通知》要求，各級財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)庫款管理工作的必要性和緊迫性，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院要求，針對本地區(qū)管理薄弱環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)研究提出工作措施，合理壓降庫款規(guī)模，提高財(cái)政資金使用效益，更好地服務(wù)于穩(wěn)增長、促發(fā)展大局。

　　《通知》明確了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)庫款管理的有關(guān)要求：

　　——進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制管理。預(yù)算編制管理是庫款管理的源頭。各級財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算到位率，加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度。在嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》關(guān)于預(yù)算資金下達(dá)時(shí)限要求的基礎(chǔ)上，盡可能將下達(dá)時(shí)間前移，為基層財(cái)政和預(yù)算單位加快支出騰出時(shí)間。已經(jīng)收到轉(zhuǎn)移支付資金的地方和部門，要盡快分解落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政中期規(guī)劃管理，提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，避免“錢等項(xiàng)目”，造成資金沉淀。

　　——進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理。預(yù)算執(zhí)行管理是庫款管理的基礎(chǔ)。各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算管理部門、國庫管理部門等的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理。要建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)分單位、分項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析和重點(diǎn)督導(dǎo)，建立健全對預(yù)算單位的用款計(jì)劃考核、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核通報(bào)等制度，強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)與預(yù)算安排掛鉤等機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算單位落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

　　——加快結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理收回和統(tǒng)籌使用。各級財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號）等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)分類清理一般公共預(yù)算、政府性基金、轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算等結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。要重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算單位國庫集中支付結(jié)余資金和財(cái)政清理收回存量資金的安排使用，避免形成“二次沉淀”。盡快研究完善總預(yù)算會(huì)計(jì)管理，及時(shí)核算確認(rèn)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金消化情況，按季度或半年對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金消化情況進(jìn)行考核分析，有針對性加快結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金消化進(jìn)度，確保落實(shí)結(jié)余資金兩年內(nèi)消化完畢的工作要求。

　　——切實(shí)加強(qiáng)地方政府置換債券資金置換工作。各地區(qū)要按照財(cái)庫〔2016〕13號文件等有關(guān)規(guī)定，提前做好地方政府存量債務(wù)置換的前期準(zhǔn)備工作，對于已入庫的公開發(fā)行置換債券資金，原則上要在一個(gè)月內(nèi)完成置換。省級財(cái)政部門要盡快向市縣財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸資金，并切實(shí)采取措施，督促市縣財(cái)政部門加快置換債券資金的支撥，防止資金長期滯留國庫。

　　——加強(qiáng)庫款統(tǒng)計(jì)分析和形勢預(yù)判。各級財(cái)政部門要結(jié)合庫款月報(bào)工作機(jī)制，加強(qiáng)對本地區(qū)庫款運(yùn)行的監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)庫款管理中存在的問題，研究提出有針對性的措施建議加以解決。要結(jié)合對本地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政預(yù)算收支、存量債務(wù)規(guī)模變化等形勢，加強(qiáng)對未來一段時(shí)期庫款運(yùn)行態(tài)勢的預(yù)判，及時(shí)制定應(yīng)對預(yù)案。庫款規(guī)模和保障水平過高的地區(qū)，要結(jié)合分析預(yù)判，及時(shí)提出綜合性管理措施；庫款規(guī)模和保障水平過低的地區(qū)，要制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案切實(shí)防范庫款支付風(fēng)險(xiǎn)。

　　《通知》提出以下關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)庫款管理的措施：

　　——健全完善地方財(cái)政庫款考核通報(bào)機(jī)制。財(cái)政部將按月對地方財(cái)政庫款情況進(jìn)行考核；不定期對考核排名靠前的地區(qū)通報(bào)表揚(yáng)，對考核排名靠后的地區(qū)通報(bào)批評?？己酥笜?biāo)包括庫款余額同比變動(dòng)、庫款余額相對水平、庫款保障水平、公開發(fā)行置換債券資金置換完成率、一般公共預(yù)算支出累計(jì)同比增幅等方面，自2016年6月份開始，省級財(cái)政部門要隨庫款月報(bào)編報(bào)上月庫款考核信息表（《2016年地方財(cái)政庫款考核排名辦法》和地方財(cái)政庫款考核情況表見附件）。

　　——建立地方財(cái)政庫款約談機(jī)制。財(cái)政部將根據(jù)地方庫款規(guī)模變化和考核情況，不定期約談考核排名最后的6個(gè)地區(qū)，并將約談情況予以通報(bào)；被約談地區(qū)要及時(shí)采取措施，并在約談之后2個(gè)月內(nèi)，以省級財(cái)政部門正式文件形式，向財(cái)政部報(bào)告采取的措施和整改成效。

　　——強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度與地方庫款規(guī)模掛鉤機(jī)制。財(cái)政部對于庫款考核排名靠前的地區(qū)將適當(dāng)加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度和頻率；對于排名靠后的地區(qū)將適當(dāng)緩調(diào)資金；對于被約談的地區(qū)將暫緩1個(gè)月的轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度。省級財(cái)政國庫部門要加強(qiáng)對全省庫款的統(tǒng)籌管理，研究建立符合本地實(shí)際的庫款調(diào)度機(jī)制。

　　——建立穩(wěn)增長重大項(xiàng)目落實(shí)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理機(jī)制。各級財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，特別是要會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)穩(wěn)增長重大政策項(xiàng)目組織落實(shí)，盡快形成實(shí)際支出。財(cái)政部將在已建立地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)跟蹤穩(wěn)增長重大政策項(xiàng)目落實(shí)等情況，對執(zhí)行進(jìn)度較慢的項(xiàng)目、未按規(guī)定及時(shí)分解下達(dá)或者閑置沉淀的專項(xiàng)資金，將采取收回資金、調(diào)整用途等方式統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

　　——建立健全庫款管理責(zé)任制。各級財(cái)政部門要建立健全庫款管理責(zé)任制，明確工作任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。各級財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人要作為庫款管理第一責(zé)任人，切實(shí)抓好本級財(cái)政各項(xiàng)庫款管理工作；國庫管理部門、預(yù)算管理部門、債務(wù)管理部門等方面要分工負(fù)責(zé)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，通過扎實(shí)有效的工作，切實(shí)將國務(wù)院工作要求落到實(shí)處，更好地發(fā)揮財(cái)政資金對宏觀調(diào)控和穩(wěn)增長政策落實(shí)的促進(jìn)作用。