煤炭行業(yè)去產(chǎn)能：1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金顯然不夠

　　 

　　半年前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，作出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署。作為2016年重大任務(wù)之一，“去產(chǎn)能”已成為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的高頻詞匯，成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。

　　鋼鐵和煤炭、造船等是產(chǎn)能過剩重點(diǎn)行業(yè)。隨著相關(guān)去產(chǎn)能配套文件相繼公布，煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能正式邁入“快車道”。

　　去產(chǎn)能不僅牽涉企業(yè)的核心利益與長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)乎千萬職工及其家庭的生計(jì)和命運(yùn)。為了解各地政府和企業(yè)去產(chǎn)能的進(jìn)展、成效以及在去產(chǎn)能過程中遇到的難題，我們特開設(shè)專欄，并請(qǐng)記者兵分多路，深入山西、陜西、河北等省份進(jìn)行采訪報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　“5年前，幾乎所有大型煤炭企業(yè)的‘十二五’規(guī)劃，都提出了‘產(chǎn)量翻番’的目標(biāo)！”山西省煤監(jiān)局局長卜昌森日前接受記者采訪時(shí)說。

　　自2012年以來，煤炭供需形勢(shì)發(fā)生變化，出現(xiàn)了煤炭產(chǎn)量下降、庫存居高不下、價(jià)格大幅下跌、企業(yè)利潤下滑、應(yīng)收賬款增加等新情況、新問題。

　　“為使煤炭行業(yè)早日擺脫困境，國務(wù)院做出了化解過剩產(chǎn)能的重大決策，這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重?！?

　　5月12日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長梁嘉琨在2016年煤炭行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布會(huì)上如是說。

　　去產(chǎn)能加速，8個(gè)配套文件全部出臺(tái)

　　煤炭產(chǎn)能過剩到底有多嚴(yán)重？數(shù)據(jù)顯示，到去年底，全國煤礦總規(guī)模約為57億噸，按照2015年煤炭消費(fèi)量35億噸估算，中國煤炭產(chǎn)能過剩22億噸，產(chǎn)能利用率不足七成。

　　今年年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，正式明確了去產(chǎn)能的目標(biāo)，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。自此，煤炭去產(chǎn)能工作一步步推進(jìn)，現(xiàn)已進(jìn)入全面執(zhí)行期。

　　4月13日，國家發(fā)改委透露，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件正在陸續(xù)印發(fā)。5月18日，財(cái)政部公布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對(duì)于1000億元的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何使用問題進(jìn)行了明確。去產(chǎn)能最后一個(gè)配套文件終于下發(fā)。

　　市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，僅僅過了一個(gè)月，8個(gè)配套文件就全部下發(fā)完成，速度之快讓人矚目，這也顯示了國家對(duì)去產(chǎn)能的高度重視。

　　地方也在積極落實(shí)去產(chǎn)能目標(biāo)。截至目前，已有山西、陜西、貴州、內(nèi)蒙古、山東、河北等多個(gè)省份明確表示嚴(yán)格按照276個(gè)工作日要求，并公布了重新核定后的生產(chǎn)能力。

　　此外，越來越多的企業(yè)也認(rèn)識(shí)到，煤炭去產(chǎn)能，不僅是國家宏觀調(diào)控要求，也是自我救贖之道。

　　“在當(dāng)前形勢(shì)下，煤炭企業(yè)根本的出路就是去產(chǎn)能，引導(dǎo)資源衰竭、產(chǎn)能落后、扭虧無望的廠礦有序退出，留下更有競(jìng)爭(zhēng)力的煤礦，從源頭上消除治虧脫困?！?月9日，陜煤化集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《工人日?qǐng)?bào)》記者說。

　　人往哪里去？ 錢從哪里來？

　　去產(chǎn)能不僅牽涉企業(yè)的核心利益與長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)乎千萬職工以及他們家庭的生計(jì)和命運(yùn)。這其中，難題不少。記者采訪山西、陜西多家煤礦了解到，煤炭去產(chǎn)能過程中碰到的最大問題是員工的分流與安置問題：人往哪里去？而如何分流安置，又涉及到錢從哪里來？

　　陜煤化集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，到2018年6月底，集團(tuán)通過關(guān)閉18對(duì)礦井、緩建4個(gè)煤礦項(xiàng)目，可壓縮產(chǎn)能2955萬噸，需要分流職工4.6萬人，解決5377名傷殘人員和3156名工亡遺屬的費(fèi)用問題。

　　今年3月份，陜煤化集團(tuán)出臺(tái)了《關(guān)于建立富余人員分流安置長效機(jī)制的意見》，提出富余人員分流安置渠道包括特殊工種退休、病退、退職、離崗?fù)损B(yǎng)(內(nèi)退)、解除勞動(dòng)合同、內(nèi)部待崗、轉(zhuǎn)崗分流、自謀職業(yè)等。 “職工分流首先要解決人往哪里去的問題，部分員工可能會(huì)選擇退休或者內(nèi)退，但大部分人仍然需要再就業(yè)。然而，由于煤礦職工年齡結(jié)構(gòu)老化、技能較為單一、傷殘職業(yè)病多，再就業(yè)困難是最大的現(xiàn)實(shí)?！标兠夯瘓F(tuán)企業(yè)文化部部長孫鵬對(duì)記者說。

　　孫鵬表示，轉(zhuǎn)崗分流是集團(tuán)富余職工安置工作的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)崗的方向大致有兩個(gè)，一個(gè)是在集團(tuán)內(nèi)部安置，另外一種是向集團(tuán)外企業(yè)、省外企業(yè)尋求新崗位。但由于提供的崗位有限，目前來看，更多的人只能選擇待崗、內(nèi)部退養(yǎng)等方式進(jìn)行安置。

　　去產(chǎn)能，核心是人；安置人，核心是錢。錢從哪里來？為解決職工安置問題，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金的規(guī)模是兩年1000億元。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)，在化解過剩產(chǎn)能的過程中，煤炭系統(tǒng)是130萬人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬人，共涉及180萬職工的分流安置。

　　但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金平攤到180萬職工身上，每人5萬多元，這顯然不夠，需要從其他渠道開源。因此，為推進(jìn)去產(chǎn)能，除了中央財(cái)政資金之外，還需要地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮合力。

　　另外，孫鵬還指出，煤礦多數(shù)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了事實(shí)上的“小社會(huì)”，企業(yè)承擔(dān)了大量的社會(huì)職能。礦井關(guān)閉后，礦區(qū)的“三供一業(yè)”、醫(yī)院、托兒所等機(jī)構(gòu)仍要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這些機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行費(fèi)用無資金來源。他建議，應(yīng)將礦區(qū)的這些社會(huì)職能移交給地方政府管理。

　　山西陽煤集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師喬金亮則對(duì)記者表示，去產(chǎn)能后的煤礦資產(chǎn)及債務(wù)處置也是一個(gè)大問題和大難題。一些被關(guān)閉的礦井連年虧損，債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。如果處理不好，債權(quán)人將會(huì)阻礙煤礦關(guān)閉退出。

　　各顯其能，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤炭行業(yè)要真正迎來復(fù)蘇，必須要走完去產(chǎn)能這條路。但除了去產(chǎn)能，還應(yīng)加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊軍對(duì)記者表示：“煤企必須徹底改變挖煤、賣煤、燒煤這樣的老套套，擴(kuò)大有效供給，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)供給，創(chuàng)造新的供給?！?

　　“煤和非煤兩篇文章都要做好，才能解決好就業(yè)、轉(zhuǎn)崗的問題?！鄙轿魍杭瘓F(tuán)董事長張有喜說，同煤集團(tuán)在“十二五”期間大力發(fā)展煤化工、煤電一體化，目前發(fā)電廠、60萬噸甲醇等項(xiàng)目已容納數(shù)以萬計(jì)的員工就業(yè)，非煤板塊收入已占到全集團(tuán)的40%以上，“‘十三五’期間，力爭(zhēng)60%的人員和收入來自非煤”。

　　“煤企轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，過去是單一開采，現(xiàn)在必須從以賣原煤為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式向以煤炭為基礎(chǔ)，追求高產(chǎn)高效、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的方向轉(zhuǎn)型。比如引入先進(jìn)煤化工技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤炭由能源向原料的轉(zhuǎn)變。”陜煤化集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

　　據(jù)記者了解，陜煤化集團(tuán)已經(jīng)在煤電聯(lián)營，煤鹽化工產(chǎn)業(yè)方面取得了一定成效。

　　神華集團(tuán)董事長張玉卓表示，公司的煤炭清潔轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)在有序推進(jìn)，未來將積極探索建立以風(fēng)光為主的可再生能源開發(fā)，以核能為主的零碳排放能源，以頁巖氣為主的非常規(guī)天然氣，以及以氫能為主的能源體系結(jié)構(gòu)。