吉林農(nóng)村金改激活“沉睡”土地

　　本報(bào)訊 記者李己平報(bào)道：5月17日，吉林省金融辦、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行等9個(gè)部門(mén)就吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)介紹，《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》已于日前通過(guò)省政府常務(wù)會(huì)議、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議，正式文件將于近期印發(fā)執(zhí)行。

　　根據(jù)《實(shí)施方案》，吉林省將以提升金融支撐農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力為主線(xiàn)，以深化農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，著力破解制約金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙，用5年左右的時(shí)間，分階段、分梯度推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索形成一條操作性強(qiáng)、復(fù)制性廣的普惠型農(nóng)村金融發(fā)展之路。

　　《實(shí)施方案》明確了九大任務(wù)，共計(jì)96條、247項(xiàng)工作著力點(diǎn)，內(nèi)容包括成立省級(jí)金融發(fā)展總公司、將農(nóng)村信用社改革為商業(yè)銀行、建立信用信息存儲(chǔ)庫(kù)、建立投資公司租賃公司等，使吉林省下一步農(nóng)村金融綜合改革有章可循。

　　作為國(guó)內(nèi)農(nóng)村金融綜合改革的“先行者”，近年來(lái)，吉林省一直推動(dòng)土地收益保證貸款，多途徑探索與當(dāng)前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)銜接，拓展到林權(quán)、草場(chǎng)權(quán)、養(yǎng)殖水面和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)造出多種物權(quán)抵押模式。

　　延邊州龍井市是吉林省農(nóng)村土地收益保證貸款試點(diǎn)，在2014年就創(chuàng)新了果樹(shù)預(yù)期收益保證貸款，當(dāng)年就為果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)的17個(gè)分場(chǎng)和大蘇果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)的263戶(hù)果農(nóng)申請(qǐng)貸款1429.5萬(wàn)元，2015年為276戶(hù)果農(nóng)申請(qǐng)貸款2289萬(wàn)元。

　　對(duì)于種植面積較小的一般農(nóng)戶(hù)，龍井市采取多戶(hù)聯(lián)保信用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款形式，鼓勵(lì)合作經(jīng)營(yíng)、連片種植。4年來(lái)為2.15萬(wàn)名農(nóng)戶(hù)累計(jì)發(fā)放貸款4.28億元。今年以來(lái)，已為315個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、231戶(hù)果農(nóng)、14家專(zhuān)業(yè)合作社和575戶(hù)種糧大戶(hù)發(fā)放貸款1.7億元，農(nóng)戶(hù)有效信貸需求滿(mǎn)足率達(dá)到70%以上。

　　龍井市還籌建土地收益保證貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，由農(nóng)戶(hù)與物權(quán)融資公司簽訂協(xié)議，拿出貸款額的5%，定期1年存入銀行做基金，目前已籌措1200萬(wàn)元。

　　龍井市的探索是吉林省積極進(jìn)行農(nóng)村金融創(chuàng)新的一個(gè)縮影?？紤]到吉林省的農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入到相對(duì)比較成熟的階段，去年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等8部委聯(lián)合發(fā)文，批復(fù)了《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)方案》，提出加快活化農(nóng)村各類(lèi)資源，探索出一條操作性強(qiáng)、復(fù)制性廣的普惠型農(nóng)村金融發(fā)展之路。

　　吉林省金融工作辦公室主任胡斌告訴記者，此次《實(shí)施方案》是對(duì)《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)方案》的具體細(xì)化，其中的一些作法已經(jīng)在實(shí)踐中取得實(shí)效，相信對(duì)其他地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展有一定的借鑒意義。

　　比如，推進(jìn)“土地銀行”和“糧食銀行”試點(diǎn)，創(chuàng)新“金融機(jī)構(gòu)＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)”“家庭農(nóng)場(chǎng)＋貧困戶(hù)”捆綁等模式。比如，創(chuàng)新?lián)：捅ｋU(xiǎn)產(chǎn)品，提高財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。目前，在試點(diǎn)縣梨樹(shù)、龍井、磐石等地就為農(nóng)戶(hù)發(fā)放土地收益保證貸款4萬(wàn)筆，金額逾20億元，龍井市沒(méi)有一戶(hù)違約，梨樹(shù)縣逾期率僅為0.2%。

　　延邊州農(nóng)委主任李忠文認(rèn)為，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，與金融業(yè)融合更加深入，新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金的需求也更加多元化、復(fù)雜化，原有的貸款渠道和速度難以滿(mǎn)足需求。政府財(cái)政支持能力是有限的。所以必須從政府與市場(chǎng)兩方面著手，財(cái)政資金起到放大效應(yīng)，用財(cái)政作為杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)資金，這樣更可持續(xù)。

　　胡斌介紹，吉林省緊緊抓住土地這個(gè)關(guān)鍵要素，將土地收益作為可靠財(cái)產(chǎn)性資源，滿(mǎn)足了金融部門(mén)的質(zhì)押要求。土地收益權(quán)作抵押，其中重要的一環(huán)是物權(quán)公司的加入，作為農(nóng)民與商業(yè)銀行的中介，農(nóng)民將收益抵押給物權(quán)公司，物權(quán)公司來(lái)?yè)?dān)保，銀行放貸。

　　胡斌說(shuō)，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作目前正在進(jìn)行，確權(quán)后經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來(lái)，農(nóng)民可以以此抵押貸款。如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，金融部門(mén)將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包收回貸款，也可以避免風(fēng)險(xiǎn)。從最初的土地所有者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，到收益權(quán)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，再到如今的經(jīng)營(yíng)權(quán)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，“沉睡”的農(nóng)村資源正在盤(pán)活。

　　據(jù)吉林省金融辦總經(jīng)濟(jì)師苗忠有統(tǒng)計(jì)，吉林省目前已有一半縣區(qū)采取經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，其他縣仍然采取收益權(quán)抵押貸款。