澳大利亞未雨綢繆 規(guī)劃南極戰(zhàn)略

　　澳大利亞一詞來自拉丁文，意為南方大陸。早在古羅馬時(shí)代，人們對(duì)遙遠(yuǎn)的南方大陸就開始產(chǎn)生無盡的想象。地理大發(fā)現(xiàn)時(shí)代，南美洲、澳大利亞大陸先后被“發(fā)現(xiàn)”，但這仍不是歐洲人最早想象中的南方大陸，直到19世紀(jì)20年代南極大陸被發(fā)現(xiàn)。

　　受地理位置決定，澳大利亞在南極探險(xiǎn)、科學(xué)考察等方面有著天然優(yōu)勢(shì)。1839年，美國(guó)的第一次南極探險(xiǎn)船隊(duì)就是從悉尼起錨，而現(xiàn)在，中國(guó)“雪龍”號(hào)南極之行來回都要停靠澳大利亞東部塔斯馬尼亞島的霍巴特港或西澳的弗里曼特爾港進(jìn)行補(bǔ)給。

　　今年4月28日，澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾、外交部長(zhǎng)朱莉·畢曉普、環(huán)境部長(zhǎng)格雷格·亨特共同在霍巴特現(xiàn)身，聯(lián)合公布了澳大利亞最新的南極戰(zhàn)略以及20年行動(dòng)計(jì)劃，目的是保持澳大利亞在南極研究方面的優(yōu)勢(shì)。

　　根據(jù)這一南極戰(zhàn)略，澳大利亞聯(lián)邦政府將撥款2.55億澳元（約合1.94億美元）用于今后10年澳大利亞對(duì)南極的科學(xué)研究和后勤保障。其中包括5500萬澳元（約合4180萬美元）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2億澳元（約合1.52億美元）用于支持澳大利亞的南極研究項(xiàng)目。

　　緊接著，在5月3日公布的聯(lián)邦政府2016-17財(cái)年預(yù)算中，這一安排得到資金上的確認(rèn)。

　　澳政府聲明說，這一戰(zhàn)略是迄今澳大利亞制定的最重要的南極戰(zhàn)略，目的是將澳大利亞建設(shè)成為南極研究領(lǐng)域的領(lǐng)先國(guó)家。有了新的資金，澳大利亞的南極戰(zhàn)略能夠進(jìn)一步現(xiàn)代化，推動(dòng)世界級(jí)研究成果的出現(xiàn)，并在南極開展安全而有效的科學(xué)考察項(xiàng)目。

　　具體而言，澳大利亞將建設(shè)陸路穿越南極的能力，建設(shè)移動(dòng)科考站，努力建立塔斯馬尼亞州首府霍巴特至南極的全年航空路線。

　　在此之外，政府還將撥款5.29億澳元（約合3.8億美元）建造一艘新型破冰船，于2020年取代現(xiàn)在的“極光”號(hào)破冰船，負(fù)責(zé)南極考察，管理南大洋漁業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)。新的破冰船將以塔斯馬尼亞州首府霍巴特為母港。聲明說，澳聯(lián)邦政府和塔斯馬尼亞州政府將繼續(xù)努力，擴(kuò)建霍巴特港口以便?？啃碌钠票?，力爭(zhēng)把霍巴特建成全球南極研究的中心和進(jìn)入南極洲東部的主要門戶。

　　澳大利亞政府在南極戰(zhàn)略上的大動(dòng)作被認(rèn)為是對(duì)其他國(guó)家在南極地區(qū)的活動(dòng)日益活躍的背景下，澳大利亞保持自身在這一領(lǐng)域領(lǐng)先地位的努力。

　　現(xiàn)下的南極，是一片和平大陸，各國(guó)科學(xué)界人士面對(duì)寒冷、大風(fēng)、海冰等自然界敵人時(shí)同仇敵愾，上演過感人至深的國(guó)際主義劇目。然而，正如氣候變暖令北極的開發(fā)提上日程，各國(guó)家和地區(qū)對(duì)北極的戰(zhàn)略爭(zhēng)奪日益加劇，今日的北極也許就是日后的南極。

　　現(xiàn)下的南極，是世界的南極，每個(gè)國(guó)家只要能力允許，都可以在南極進(jìn)行科學(xué)考察活動(dòng)。很多人不知道，有7個(gè)國(guó)家曾經(jīng)對(duì)南極提出過領(lǐng)土訴求，只不過在《南極條約》誕生后，他們的領(lǐng)土訴求遭到凍結(jié)。

　　澳大利亞探險(xiǎn)家道格拉斯·毛森爵士于1911年至1914年帶隊(duì)進(jìn)行了澳大利亞的第一次南極探險(xiǎn)。他于1936年進(jìn)行的第二次探險(xiǎn)成為目前澳大利亞對(duì)南極大陸提出領(lǐng)土要求的基礎(chǔ)。澳大利亞提出的領(lǐng)土要求占南極大陸總面積的42%，達(dá)590萬平方公里，是所有領(lǐng)土訴求中最大的。《南極條約》誕生于1959年，于1961年生效，在凍結(jié)各國(guó)對(duì)南緯60度以南的南極洲大陸部分及屬島的領(lǐng)土要求之外，條約還規(guī)定南極的利用只限于和平目的，禁止一切軍事活動(dòng)、核爆炸或處理放射性廢物等行為。

　　《南極條約》有53個(gè)締約國(guó)，澳大利亞、英國(guó)、挪威、智利、阿根廷、法國(guó)、新西蘭等7個(gè)國(guó)家對(duì)南極提出領(lǐng)土要求，其中一些領(lǐng)土要求還互相重疊，其余46個(gè)締約國(guó)則不承認(rèn)前者的領(lǐng)土要求。

　　南極地區(qū)探明蘊(yùn)藏有石油、煤、鐵等多種礦藏，但開發(fā)這些礦藏將帶來巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。1991年，《南極條約》組織成員國(guó)在馬德里通過《南極環(huán)境保護(hù)議定書》，無限期禁止在南極地區(qū)開發(fā)石油資源和礦產(chǎn)資源。該議定書于1998年生效。

　　2011年，澳大利亞著名智庫(kù)羅伊國(guó)際問題研究所曾出具報(bào)告，認(rèn)為在《南極條約》和《南極環(huán)境保護(hù)議定書》即將到期之際，澳大利亞對(duì)自身在南極的利益保護(hù)不夠，在南極只有有限的能力和存在，澳大利亞的南極政策圍繞科考和環(huán)保制定，而不是國(guó)家安全。

　　將這些背景綜合考慮，澳大利亞新出臺(tái)的南極戰(zhàn)略和20年行動(dòng)計(jì)劃看上去意味深遠(yuǎn)，也許這正是澳大利亞政府的未雨綢繆之舉。（徐海靜）