中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”緣何被誤讀

　　當(dāng)前，針對(duì)是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，歐盟內(nèi)部正進(jìn)行一場(chǎng)政策辯論，各方利益代表陸續(xù)登場(chǎng)發(fā)聲，例如歐洲議會(huì)日前就通過(guò)一項(xiàng)不具法律約束力的決議，表明反對(duì)立場(chǎng)，以向歐盟決策層施壓。

　　然而，在歐盟有關(guān)這一問(wèn)題的討論中，一些言論明顯存在歪曲和夸大成分，把技術(shù)和法律層面的問(wèn)題政治化，放大和突出可能的影響，攪渾和誤導(dǎo)輿論。

　　政治籌碼

　　目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位主要涉及反傾銷(xiāo)問(wèn)題，與之相對(duì)應(yīng)的概念是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”。圍繞這兩個(gè)概念建立和衍生的貿(mào)易保護(hù)措施，特別是所謂的“替代國(guó)”做法利于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查以及確定更高的反傾銷(xiāo)稅。

　　中國(guó)2001年加入世界貿(mào)易組織后，不斷要求歐盟早日承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，背后一大訴求就是消除“替代國(guó)”做法的不利影響，促進(jìn)貿(mào)易公平。

　　然而，在一些西方國(guó)家眼中，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這一概念有超乎貿(mào)易領(lǐng)域的利用價(jià)值，成為其手中的政治和外交籌碼。按照這一邏輯不難理解，為何歐盟早在2002年就承認(rèn)俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而俄羅斯直到10年后才加入世貿(mào)組織。

　　當(dāng)前，在歐盟，反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的人士的一個(gè)借口是，中國(guó)不能完全達(dá)到歐盟的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　中國(guó)社科院歐洲研究所研究員陳新認(rèn)為，歐盟對(duì)國(guó)家沒(méi)有所謂的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)”，只對(duì)行業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。中歐之間談判的議題其實(shí)是所謂“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，因?yàn)樵谝酝勁兄?，歐盟已經(jīng)對(duì)一些行業(yè)或企業(yè)“破例”，只要它們能夠證明自己符合歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就能享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。

　　夸大影響

　　當(dāng)前，歐盟不少國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣、社會(huì)矛盾突出，不少人把中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題當(dāng)成攻擊對(duì)象，或夸大實(shí)際影響，或提出偏頗觀點(diǎn)。

　　一是認(rèn)為如果歐盟承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，無(wú)異于單方面解除對(duì)中國(guó)的貿(mào)易防御，中國(guó)商品將充斥歐盟市場(chǎng)，沖擊當(dāng)?shù)匦袠I(yè)。

　　陳新認(rèn)為，即便承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟仍可以根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則進(jìn)行正常的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，只不過(guò)在取證和確定傾銷(xiāo)成本時(shí)操作更為復(fù)雜，反傾銷(xiāo)稅可能較低。

　　值得注意的是，中歐貿(mào)易總額中，只有約2％的貿(mào)易產(chǎn)生一些摩擦。陳新說(shuō)，當(dāng)前在歐盟輿論中發(fā)聲的只是少數(shù)群體，但媒體報(bào)道放大了其實(shí)際影響。相比之下，從中歐貿(mào)易中受益的大多數(shù)因?yàn)榕c此事直接關(guān)系不大，因而選擇沉默。

　　二是認(rèn)為承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位只會(huì)讓中國(guó)得利，受損的是歐盟利益。事實(shí)上，中歐貿(mào)易存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，如果中國(guó)出口到歐盟的零部件和原材料價(jià)格更低，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也會(huì)從中受益。今年3月，歐盟貿(mào)易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫在講話中公開(kāi)承認(rèn)這點(diǎn)，主張?jiān)跊Q策前進(jìn)行全面利弊分析。

　　還有專家指出，承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，符合中歐貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，放棄貿(mào)易保護(hù)主義心態(tài)，更新陳舊觀念，可以促進(jìn)中歐貿(mào)易，最終獲得更多利益。

　　糾結(jié)心態(tài)

　　針對(duì)歐洲議會(huì)決議，中方重申一貫立場(chǎng)，即根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)第15條的規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止在對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查中使用“替代國(guó)”做法。

　　對(duì)于中方的要求，歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)內(nèi)部有著不同聲音，一定程度上透露出歐盟糾結(jié)的心態(tài)：一方面不愿違反國(guó)際法規(guī)，但另一方面又不甘罷休，聲言要進(jìn)行所謂的“貿(mào)易防御”；一方面看到了中歐經(jīng)貿(mào)合作的大局，但另一方面又想借助已有的歧視性規(guī)則，維持貿(mào)易保護(hù)主義做法。

　　按照決策程序，歐盟委員會(huì)正全面評(píng)估中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，定于今年下半年給出正式意見(jiàn)，交由歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)批準(zhǔn)。

　　中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建說(shuō)，歐盟將基于法律、成員國(guó)和行業(yè)利益、外部影響等三個(gè)層面作出決定。具體來(lái)說(shuō)，歐盟首先會(huì)在法律條文中尋找利己的解釋和操作空間；其次，歐盟會(huì)平衡成員國(guó)立場(chǎng)和照顧鋼鐵、紡織、光伏等行業(yè)的利益；再次，歐盟會(huì)與美國(guó)、日本等其他沒(méi)有承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)調(diào)立場(chǎng)。

　　有專家預(yù)測(cè)，歐盟可能改變“替代國(guó)”做法，轉(zhuǎn)而使用一種“混合搭配法”，即宣布某些中國(guó)企業(yè)或行業(yè)達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而另一些“不達(dá)標(biāo)”。對(duì)于“不達(dá)標(biāo)”的企業(yè)或行業(yè)，歐盟繼續(xù)使用“替代國(guó)”做法。

　　歐洲議會(huì)還在決議中提出，在反傾銷(xiāo)調(diào)查中，對(duì)中國(guó)商品采取“非標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算方式。中國(guó)社科院歐洲研究所助理研究員黃萌萌說(shuō)，“非標(biāo)準(zhǔn)”方式具體內(nèi)容尚不清楚，是否符合世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則有待觀察，下一步焦點(diǎn)是歐盟委員會(huì)如何修改反傾銷(xiāo)基本條例。