解決“停車難”？——中國城市的立體停車實(shí)驗(yàn)

　　新華社北京5月21日新媒體專電（記者苑蘇文）“多建幾層有這么難嗎？”每次在路上繞著圈找停車位，唐顯軍都感到格外憋屈。作為停車規(guī)劃師，他已從業(yè)14年。

　　每次瞇著眼睛尋找趁隙而入的空位時(shí)，出于職業(yè)本能，唐顯軍都會(huì)在腦中不斷閃現(xiàn)各種立體停車解決方案：比如升降橫移式，成本最低，停車位上用鋼材建出三層架子，就能擴(kuò)大三倍容積；比如電梯式停車塔，向天空疊加車輛，占地面積最少，容車倍率可以增到15倍以上；再比如倉儲(chǔ)類停車場，把車停在指定位置后，通過升降平移堆垛在地下空間里……

　　在中國，有近500家可以建造機(jī)械車庫的企業(yè)，通用立體停車裝置有9大類，120多種。“如果滿負(fù)荷投入生產(chǎn)，基本可以滿足停車位需求?！碧骑@軍說。

　　讓停車位立體起來

　　中國西南部的直轄市重慶，2014年底總?cè)丝谶_(dá)到2884．62萬。隨人口增加的還有車輛，2015年初，重慶機(jī)動(dòng)車達(dá)到438．4萬輛。

　　洶涌的人流量讓居住空間不斷靠近天空，在鱗次櫛比的高樓縫隙里，出現(xiàn)了不少立體停車空間。

　　在嘉陵江畔一個(gè)依山而建的小區(qū)里，車庫入口位于居民樓中間部位的山頂，住戶將車開到指定位置后，機(jī)械托盤將車掉頭，沉入山下指定的位置。這個(gè)倉儲(chǔ)式機(jī)械車庫共9層，總共可容納104個(gè)車位，地面投影面積為450平米。

　　而在原有停車位上增加一到兩層是最通用的做法。重慶長安華都小區(qū)建造于10多年前，最初的0．8個(gè)車位對應(yīng)1戶的停車規(guī)劃配建指標(biāo)已經(jīng)無法滿足需求。于是，根據(jù)評估結(jié)果，小區(qū)物業(yè)率先改造了20個(gè)停車位，在第二層鋼架上增加了30個(gè)停車位。按下按鈕，停在二層的車不到一分鐘就能降落下來。

　　“停車難已經(jīng)成了社會(huì)民生問題，建造立體車庫或許是解決這個(gè)問題的突破口?！?唐顯軍說。作為重慶飛澳停車設(shè)備公司的高管，唐顯軍參與了上述兩個(gè)機(jī)械車庫的建造。

　　他指出，由于性價(jià)比高，在中國，兩三層的“升降橫移式”深受歡迎，“占所有機(jī)械車庫的85％以上”。

　　立體車庫在海外早已得到了廣泛的應(yīng)用。在我們的鄰國日本，截至2014年，機(jī)械停車位共計(jì)296萬個(gè)，機(jī)械式停車裝置完成量共計(jì)55萬多套。在韓國，機(jī)械停車設(shè)備近幾年增速都在30％左右。而在歐洲，應(yīng)用的多為巷道堆垛式和多層升降橫移式的“高端”產(chǎn)品。

　　“平改立”手續(xù)繁瑣

　　但在停車難已然成為城市病的大部分城市，如果想投資立體停車樓，或把自有土地“平改立”，首先遭遇的是繁瑣的審批程序。

　　“有人想投資做立體車庫，跑了兩年手續(xù)還沒跑完。”立體車庫設(shè)計(jì)公司，杭州智泊科技有限公司總經(jīng)理梁明說。

　　在中國立體車庫市場形成的早期，梁明就進(jìn)入這一行業(yè)，如今已從業(yè)16年。然而據(jù)他觀察，中國立體車庫行業(yè)至今都沒有明確的管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　“很多時(shí)候報(bào)立體車庫項(xiàng)目是當(dāng)建筑物報(bào)的，涉及到消防、綠化、規(guī)劃多個(gè)部門，手續(xù)很繁瑣，流程很麻煩，如果沒有政府牽頭，手續(xù)很難辦?！彼f，這導(dǎo)致很多投資者望而卻步。

　　目前，全國十幾個(gè)城市都已經(jīng)頒布了停車場建設(shè)鼓勵(lì)政策，公共停車場建設(shè)也被納入綠色審批通道，政府還會(huì)提供補(bǔ)貼。北京2014年發(fā)布政策，對于居住區(qū)和單位自有用地停車場的“平改立”，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工等許可手續(xù)。

　　2015年8月，發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，簡化投資建設(shè)、經(jīng)營手續(xù)辦理程序，提高工作效率，按照規(guī)定辦理時(shí)限和程序完成項(xiàng)目業(yè)主或投資主體提出的停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批（或核準(zhǔn)）。

　　但實(shí)際操作方面仍然存在困難?！爸醒胍呀?jīng)有綱領(lǐng)性文件了，我們很多人很高興。但是，地方政府卻對一些投資商說，‘這個(gè)細(xì)則還沒出來，我們研究一下’?！绷好髡f。

　　他認(rèn)為，這是因?yàn)槿珖鱾€(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃思路不一樣，導(dǎo)致落實(shí)政策細(xì)則遭遇難產(chǎn)?！斑€是要看政府的決心”。

　　對飛澳停車設(shè)備公司董事長韋靈臣來說，最大的困難在于城市里復(fù)雜的土地屬性和用途。“比如有的地是區(qū)里的，但是市里要管；有的商圈的地賣給開發(fā)商了，政府沒有發(fā)言權(quán)；還有的周圍有軍方用地，不能遮擋視線，特殊情況太多了?！?/p>

　　業(yè)主的反對也會(huì)讓項(xiàng)目流產(chǎn)。梁明回憶，在杭州，只要小區(qū)業(yè)委會(huì)三分之二的成員通過，就可申請建造機(jī)械停車場。但當(dāng)他陪同企業(yè)在小區(qū)做方案時(shí)，總會(huì)遭阻礙?！坝腥苏f空地建了停車場，小孩就不能玩耍了，還有老人覺得機(jī)械車位會(huì)有噪音。

　　和城市一同進(jìn)化的停車服務(wù)

　　立體車庫建成后，許多時(shí)候卻不能“藥到病除”。因?yàn)閷τ谝恍┥虡I(yè)停車樓來說，雖然緩解了停車難的問題，但贏利卻成了新問題。

　　“一線城市還好，停一個(gè)小時(shí)10塊、15塊，但一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，停車費(fèi)一小時(shí)只有2塊，就很難收回成本?！绷好鞴烙?jì)，一個(gè)機(jī)械車位普遍成本三萬塊錢，每天每個(gè)車位停車費(fèi)需要收入超過50元，一年按照300天來算就是15000元，扣除管理費(fèi)，三四年才能回本。

　　在新修建的小區(qū)里，為了用最少的占地建造最多的車位，來滿足政府規(guī)劃部門提出的車位配比，許多開發(fā)商引進(jìn)了機(jī)械車位，但最終卻成了應(yīng)付驗(yàn)收的形象工程。

　　“在做好的車庫中，有三成從沒用過的?！绷好骰貞洠?jīng)常會(huì)有開發(fā)商開出很低的價(jià)格，要求機(jī)械車位“通過驗(yàn)收就可以”。通過驗(yàn)收之后，這樣的車位要么不能用，要么被直接拆掉。

　　梁明就建議從利用庫存和增加車位兩方面著手解決停車難?！昂芏嗟胤铰访嫔隙碌脻M滿當(dāng)當(dāng)，但是隔壁就有一個(gè)空蕩蕩的停車樓?！彼治?，這可能是因?yàn)?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh603883/" target="_blank" title="老百姓 603883">老百姓對操作復(fù)雜的立體車位不習(xí)慣，另外，也有停車樓建好后，由于手續(xù)不全，產(chǎn)權(quán)不清，始終無法開放營業(yè)，“又回到了審批的問題”。

　　而韋靈臣在一些二、三線城市看到了推廣立體車庫的希望。去年，飛澳停車與湖南吉首市簽訂了擬投建6萬個(gè)停車位的合作協(xié)議，用于緩解這一正在飛速發(fā)展期的二線城市的周邊停車難題。

　　這項(xiàng)投資建立在中國政府正大力推廣的“ＰＰＰ模式”（即公私合作模式）的基礎(chǔ)上。該模式鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　在韋靈臣眼中，在二、三線城市的擴(kuò)張規(guī)劃階段就進(jìn)行立體停車場的合作，最終帶來的是“惠民、惠企、惠政的多方共贏結(jié)果”。

　　“很多做停車的企業(yè)都把自己定位成設(shè)備供應(yīng)商，但是產(chǎn)品做得再好，不能應(yīng)用也是白瞎。所以我們不止要提供產(chǎn)品，還要提供設(shè)計(jì)、規(guī)劃和服務(wù)，最好跟隨城市發(fā)展，讓停車場也逐步得到進(jìn)化。”他說。