推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)提質(zhì)增效可持續(xù)

　　新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要如何改？日前，記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。

　　記者：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括哪些方面？

　　韓長(zhǎng)賦：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。今年，農(nóng)業(yè)部將以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為主線(xiàn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，著力抓好調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　記者：玉米是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，也是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)。今年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有何舉措？

　　韓長(zhǎng)賦：結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是今年農(nóng)業(yè)的重頭戲，要重點(diǎn)引導(dǎo)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。當(dāng)前糧食庫(kù)存多、主要是玉米多，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重在調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)的玉米。農(nóng)業(yè)部已印發(fā)《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出按照種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)保護(hù)、有保有壓的原則，到2020年調(diào)減玉米5000萬(wàn)畝，今年調(diào)減1000萬(wàn)畝以上。

　　具體來(lái)說(shuō)，在區(qū)域布局上，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)特別是東北第四第五積溫帶、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北干旱區(qū)、太行山沿線(xiàn)、西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米。在品種結(jié)構(gòu)上，做到“一減四增加”，就是減玉米，增加大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆和馬鈴薯生產(chǎn)。在財(cái)政部支持下，今年農(nóng)業(yè)部整合35億元資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于“鐮刀彎”地區(qū)糧改飼和糧豆輪作，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、發(fā)展草食畜牧業(yè)，推動(dòng)用地養(yǎng)地結(jié)合、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近期農(nóng)業(yè)部與有關(guān)省份對(duì)接，把調(diào)減玉米及糧改飼、糧豆輪作的任務(wù)層層分解落實(shí)。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　記者：降成本是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵詞之一，應(yīng)如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)本？

　　韓長(zhǎng)賦：節(jié)本就是增效增收。春耕是農(nóng)資集中投入的重要時(shí)期，應(yīng)大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。首先，推進(jìn)技術(shù)集成增效，從技術(shù)、裝備、設(shè)施、服務(wù)、收獲、加工等多方面著手，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)油、減損等適用技術(shù)，開(kāi)展深松整地與保護(hù)性耕作，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率。其次，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，繼續(xù)開(kāi)展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，選擇200個(gè)縣開(kāi)展化肥減量增效試點(diǎn)，推廣化肥機(jī)械深施和秸稈還田，加快有機(jī)肥替代和新型肥料應(yīng)用；以糧食主產(chǎn)區(qū)和病蟲(chóng)害重發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，推廣精準(zhǔn)施藥、綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。此外，要推進(jìn)綠色化生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

　　記者：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在人。應(yīng)如何推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)？

　　韓長(zhǎng)賦：調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧食，增效益，都需要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)引領(lǐng)。今年要采取政策引導(dǎo)和生產(chǎn)扶持措施，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　完善農(nóng)村土地制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，今年整省試點(diǎn)擴(kuò)大到22個(gè)省。完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，支持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)推介通過(guò)土地托管的方式，組織引導(dǎo)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)加入規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自愿通過(guò)互換或流轉(zhuǎn)等方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題，探索農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償退出政策。

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，今年完成100萬(wàn)人次培訓(xùn)任務(wù)，重點(diǎn)扶持合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，加快構(gòu)建集補(bǔ)貼、金融、保險(xiǎn)和設(shè)施用地為一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策體系。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶(hù)承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　創(chuàng)新支持服務(wù)方式。大力培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治、秧苗統(tǒng)育統(tǒng)供等服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)安排200多億元資金，優(yōu)先支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高保障水平，降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　記者：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提是要確保糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定。眼下是春耕時(shí)節(jié)，穩(wěn)糧食方面，我們有哪些舉措？

　　韓長(zhǎng)賦：“十三五”時(shí)期，我們不追求糧食連年增產(chǎn)，但要鞏固提升糧食產(chǎn)能，發(fā)揮好補(bǔ)貼和價(jià)格政策的激勵(lì)作用，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食生產(chǎn)不出現(xiàn)滑坡。當(dāng)前，春耕生產(chǎn)進(jìn)入大忙時(shí)節(jié)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力爭(zhēng)夏季糧油再獲豐收，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新進(jìn)展，把握全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

　　一方面，狠抓春耕生產(chǎn)。落實(shí)種植面積，爭(zhēng)取稻谷、小麥等口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝。抓好精細(xì)整地、集中育秧等技術(shù)推廣，組織好機(jī)械整地和播種，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成春播任務(wù)。另一方面，狠抓防災(zāi)減災(zāi)。受強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年農(nóng)業(yè)氣象年景總體偏差，可能出現(xiàn)東北低溫春澇、西南春旱、長(zhǎng)江中下游春季陰雨寡照和夏季洪澇等災(zāi)害。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定完善應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)防災(zāi)、主動(dòng)避災(zāi)、積極救災(zāi)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，最大限度減輕災(zāi)害損失。