行業(yè)協(xié)會商會的組織能力及其建設(shè)

　　在雙重管理體制時代，制度環(huán)境約束和組織能力不足一直是困擾行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的兩大問題。在后雙重管理體制時代，行業(yè)協(xié)會商會面臨的最大發(fā)展障礙已經(jīng)從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部，組織能力建設(shè)對行業(yè)協(xié)會商會而言更顯緊迫。

　　后雙重管理體制對商協(xié)會組織能力的挑戰(zhàn)

　　雙重管理體制的變革將帶來行業(yè)協(xié)會商會外部環(huán)境的急劇變化，這不僅表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會商會“注冊難”的問題得以解決，而且表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會商會將面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。

　　行業(yè)協(xié)會商會將擁有廣闊的發(fā)展空間。雙重管理體制的解體意味著政府改變了限制態(tài)度，轉(zhuǎn)而鼓勵行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，而這與政府一直推進的職能轉(zhuǎn)移、購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的工作思路相一致。然而，政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)都不是無條件的，政府通常會通過對行業(yè)協(xié)會商會的評估，優(yōu)先向能力強的協(xié)會商會轉(zhuǎn)移職能、與它們開展合作。另一方面，當(dāng)行業(yè)協(xié)會商會逐漸退去“二政府”的外衣，成為企業(yè)的自由聯(lián)合體，受“會員邏輯”的影響，它們服務(wù)會員的功能將被極大釋放，同時也將面臨為滿足會員需要而不斷開發(fā)新職能、提高服務(wù)效能的壓力。在這些新機遇面前，加強自身建設(shè)、提升組織能力無疑成為行業(yè)協(xié)會商會謀求發(fā)展的重要前提。

　　行業(yè)協(xié)會商會之間的競爭將加劇。在無業(yè)務(wù)主管單位和一業(yè)、一地可以成立多家行業(yè)協(xié)會商會的情況下，行業(yè)協(xié)會商會的數(shù)量勢必增加。對于原有的行業(yè)協(xié)會商會來說，新競爭者的進入將對其產(chǎn)生直接影響，原有的會員構(gòu)成、業(yè)務(wù)都將面臨重組的要求。外部環(huán)境的變化要求行業(yè)協(xié)會商會及時轉(zhuǎn)變組織戰(zhàn)略，但行業(yè)協(xié)會商會顯然還沒有做好準備。

　　從新近的研究看，行業(yè)協(xié)會商會一直面臨的諸如經(jīng)費不足、人才缺乏、內(nèi)部人控制、管理不規(guī)范、服務(wù)能力不強等問題仍然非常突出，這些問題在后雙重管理體制時代不僅不會自然得到改善，在缺乏有效治理的情況下還可能進一步惡化。

　　為加強行業(yè)協(xié)會商會的有效治理而開展能力建設(shè)，近年來已經(jīng)受到政府和協(xié)會商會的共同重視。浙江、上海等地舉辦了多期行業(yè)協(xié)會商會培訓(xùn)班；廣東、江蘇等地制定了政府購買行業(yè)協(xié)會商會的目錄；福建、深圳等地出臺了促進行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的指導(dǎo)性意見，對行業(yè)協(xié)會商會的規(guī)范發(fā)展提出了新要求，也推出了設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展專項基金等扶持政策。部分行業(yè)協(xié)會商會也通過設(shè)立了決策顧問委員會、建立了監(jiān)督機制、打造行業(yè)品牌在能力建設(shè)上取得了成效。然而，從全國范圍看，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會商會還沒有將能力建設(shè)提上日程，已經(jīng)開展能力建設(shè)的行業(yè)協(xié)會商會也未報告過全面的能力建設(shè)方案，行業(yè)協(xié)會商會的能力建設(shè)仍然任重道遠。

　　行業(yè)商協(xié)會的組織能力概念與能力建設(shè)途徑

　　行業(yè)協(xié)會商會的能力建設(shè)需基于明確的組織能力概念和能力建設(shè)基本框架。目前這兩方面的研究都比較缺乏。對行業(yè)協(xié)會商會能力建設(shè)的討論大多將能力建設(shè)的途徑等同于其內(nèi)容，比如認為行業(yè)協(xié)會商會的組織能力包括籌資能力，于是便提出能力建設(shè)的途徑是加強籌資能力，這種理解為能力建設(shè)提供的有效信息不足。也有少數(shù)研究對組織能力和能力建設(shè)途徑進行了區(qū)分，比如張冉提出行業(yè)協(xié)會商會組織能力的培育在于加強知識管理、優(yōu)化職能配置、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟和注重品牌運營。這些討論雖然都沒有建立行業(yè)協(xié)會商會能力建設(shè)的基本框架，但引入戰(zhàn)略管理、建立評估機制、加強組織間合作、加大政府投入等能力建設(shè)思路仍值得借鑒。

　　關(guān)于企業(yè)能力的研究非常豐富，主要理論包括資源基礎(chǔ)觀、知識基礎(chǔ)觀、組織管理觀和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟觀。資源基礎(chǔ)觀認為企業(yè)是一系列資源和能力組成的資源束，其長期競爭優(yōu)勢來自于企業(yè)擁有并控制的以無法復(fù)制、難以交易為特征的特殊資源，包括實物資源、人力資源和組織資源。知識基礎(chǔ)觀認為，企業(yè)能力具有知識專有性，形成企業(yè)能力的目的是從特異性的知識，而不是有形資源的專有中獲得經(jīng)濟租金。組織管理理論將企業(yè)能力理論與具體的組織管理行為相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟觀則認為，聯(lián)盟管理以及以聯(lián)盟為基礎(chǔ)的外部關(guān)系的協(xié)調(diào)和管理也是不容忽視的管理內(nèi)容。

　　行業(yè)協(xié)會商會不是企業(yè)，但它與企業(yè)一樣具有組織的一般特征，借鑒企業(yè)能力理論，參照行業(yè)協(xié)會商會的組織能力理論，本文將行業(yè)協(xié)會商會的組織能力界定為行業(yè)協(xié)會商會為實現(xiàn)組織目標所具備的主客觀條件，包括資源、管理、知識和聯(lián)盟四個維度。資源能力反映的是在某一特定時空中行業(yè)協(xié)會商會所擁有的人力和財力的實際情況，管理能力體現(xiàn)的是行業(yè)協(xié)會商會的內(nèi)部運作機制，知識能力反映的是行業(yè)協(xié)會商會的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新情況，聯(lián)盟能力指的是行業(yè)協(xié)會商會與外部各種力量合作、協(xié)調(diào)外部關(guān)系的能力。

　　本文將行業(yè)協(xié)會商會的能力建設(shè)途徑首先劃分為內(nèi)外兩大類型，內(nèi)部途徑體現(xiàn)的是行業(yè)協(xié)會商會在能力建設(shè)方面的自我努力；外部途徑體現(xiàn)的是行業(yè)協(xié)會商會受外在力量驅(qū)使而實現(xiàn)的能力提升。從內(nèi)部著手提升行業(yè)協(xié)會商會組織能力的途徑包括完善治理結(jié)構(gòu)、引入建立學(xué)習(xí)型組織、實施戰(zhàn)略管理、開展項目管理、建立評估和激勵制度；從外部著手培育行業(yè)協(xié)會商會組織能力的途徑包括加強政府監(jiān)管、加大政府扶持、發(fā)展組織間合作。每種能力建設(shè)途徑至少有利于發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會某一方面的能力，比如建立學(xué)習(xí)型組織能夠幫助行業(yè)協(xié)會商會深入了解組織所處環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性、準確掌握組織資源情況、適時調(diào)整組織宗旨和目標，從而增加組織的適應(yīng)性和創(chuàng)造性。

　　在行業(yè)協(xié)會商會的各項能力建設(shè)途徑中還包括若干具體建設(shè)項目，比如完善行業(yè)協(xié)會商會的法人治理結(jié)構(gòu)，需要在明確行業(yè)協(xié)會商會法人治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)、非營利組織法人治理結(jié)構(gòu)異同的基礎(chǔ)上，建立能體現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會組織特性的法人治理結(jié)構(gòu)框架，然后依該框架設(shè)計諸如監(jiān)督機制等具體內(nèi)容。