鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)將以軍民融合為契機

　　為落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革和五中全會關于“十三五”規(guī)劃建議的戰(zhàn)略部署，3月25日中央政治局召開會議對軍民融合做出重大決策，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，軍民融合的進度將加快，融合層次也將加強。

　　國家戰(zhàn)略蘊藏的機遇

　　2016年以來，在《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》、《關于深化國防和軍隊改革的意見》、《2016年國防科工局軍民融合專項行動計劃》等文件中，均明確要推動全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局的形成，其蘊藏的機遇將體現(xiàn)在方方面面。

　　啟動軍工研究院所分類改革。軍工集團資產(chǎn)有研究院所資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)兩大類，研究院所被譽為各大軍工集團的“鉆石礦”，至今國家國防科工局初步形成了軍工科研院所的分類方案、分類改革實施工作方案以及分類推進軍工科研院所轉制為企業(yè)配套政策等，其中后者已呈報，正在辦理后續(xù)發(fā)布手續(xù)。

　　深化軍品定價體系改革。軍品競爭性采購和價格評審將作為深化改革的重要手段，隨著軍品定價逐步市場化以及高毛利維修保養(yǎng)訂單向制造廠商轉移，將推進軍工企業(yè)市場競爭機制的完善，釋放制度紅利和企業(yè)經(jīng)濟效益，軍工企業(yè)盈利能力將有大幅提升空間，更有利于推動軍民融合深度發(fā)展。

　　完善軍工結構體系。進一步深化技術、產(chǎn)品和資本的“民參軍”，實施軍品增值稅政策，完善武器裝備科研生產(chǎn)許可準入審查制度，擴大軍工外部協(xié)作，將軍工外部配套率、民口配套率和民營配套率相關數(shù)據(jù)納入國防科技工業(yè)經(jīng)濟運行統(tǒng)計，構建小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型的武器裝備科研生產(chǎn)體系，推進軍品科研生產(chǎn)能力結構的調(diào)整。

　　優(yōu)化政策制度環(huán)境。未來將建立軍工科研機構與民用科研機構、高等院校的協(xié)同創(chuàng)新機制，編制“十三五”國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃、軍用技術推廣規(guī)劃，發(fā)布“軍轉民”與“民參軍”推廣推薦目錄、軍用關鍵材料進口替代行動計劃，出臺國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施、科技協(xié)同創(chuàng)新的意見等政策文件。

　　發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。服務穩(wěn)增長調(diào)結構，加快推動以航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進材料以及電子信息高端裝備等為代表的國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，積極推動設立國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，論證支持一批軍工高技術產(chǎn)業(yè)化項目，推進軍民融合集成電路制造工程，推動軍工技術向民用領域轉化，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　搶抓軍民融合機遇

　　近年來，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”的基本原則，圍繞航空航天、新材料、車船裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)，積極引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品生產(chǎn)和軍企配套的同時，大力引進國防科技工業(yè)企業(yè)落戶，拓展制造業(yè)轉型升級的新空間，加快培育新動能，探索軍民融合的互動發(fā)展之路。以航空航天裝備及構部件、海洋工程裝備及高技術船舶、先進材料以及電子信息等先進制造業(yè)為代表的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，14家企業(yè)通過了保密資格認證，占該市的32%，部分企業(yè)承擔了軍工“973”計劃、國家國防科工局、總裝備部的相關項目。

　　鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)先后與部分軍工科研院所、中科院、北航、南航、西北工大、哈工程等開展產(chǎn)學研合作并共建了技術轉移中心，擁有江蘇唯一的航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新平臺，成立了江蘇省航空材料和部件產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國內(nèi)開發(fā)區(qū)首個航空航天產(chǎn)業(yè)院士專家顧問組。先后被認定為國家航空產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地、省新材料產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地、江蘇省軍民結合新型工業(yè)化示范基地、江蘇省航空產(chǎn)業(yè)軍民結合協(xié)同創(chuàng)新服務示范基地，登記注冊成立了江蘇省內(nèi)唯一的軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　面對軍民融合上升到國家戰(zhàn)略所蘊藏的重大發(fā)展機遇，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)將積極解決“民參軍”各種壁壘；孵化一批新“參軍”企業(yè)及時傳遞軍品市場的有效需求信息，引導企業(yè)研發(fā)一批新成果和新產(chǎn)品，培育一批軍字頭產(chǎn)業(yè)；對接爭搶軍工集團最優(yōu)質資產(chǎn)，落地一批軍轉民項目。

　　全面拓展發(fā)展空間

　　遵循新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，緊扣推動制造業(yè)轉型升級這一中心主題，實現(xiàn)新的突破性發(fā)展。

　　健全體制建立新機制。建立高層次的軍民融合深度發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌黨、政、軍資源高位統(tǒng)籌區(qū)域軍民融合深度發(fā)展的推進工作，同時整合目前經(jīng)信條口的國防工辦、發(fā)改條口的軍民融合發(fā)展辦公室，設立軍民融合領導小組辦公室，推動軍民融合深度發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享等機制，定期召開軍地聯(lián)席會議，有力推動軍民融合深度發(fā)展。

　　厘清需求創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵社會資源參與軍工建設的歷史機遇，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和“三集”園區(qū)功能定位，逐一梳理中航工業(yè)、中國航發(fā)、中航科技、航天科工、中船重工、中船工業(yè)等軍工集團的資源和項目，及時解讀傳遞軍用技術轉民用推廣目錄和民參軍技術與產(chǎn)品推薦目錄，重點關注航空航天、高技術船舶和海洋工程以及電子信息高端裝備和產(chǎn)業(yè)，跟蹤關注國家軍民融合公共服務平臺信息，按照突出重點、分類推進、產(chǎn)用協(xié)同、多措并舉的原則，上門對接引進落戶一批軍工高技術產(chǎn)業(yè)化項目和軍企配套項目，支持有實力企業(yè)參與軍品市場競爭，鼓勵有實力的企業(yè)研發(fā)制造適銷對路的軍貿(mào)產(chǎn)品，積極參與國際市場競爭。

　　強化創(chuàng)新培育新動能。按照軍工先型號后生產(chǎn)的特性，從科技角度超前謀劃，重點研究各軍工集團科研院所，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用加強產(chǎn)學研對接，吸引中央軍工集團及其所屬科研院所加盟，共建軍民兩用科技創(chuàng)新平臺，推動軍工科研機構與民用科研機構、高等院校的協(xié)同創(chuàng)新機制的建立，完善市場為導向、企業(yè)為主體、科研院所為骨干、產(chǎn)學研結合的軍民兩用科技創(chuàng)新體系。圍繞航空航天、新材料、電子信息等重點領域，依托骨干企業(yè)引進軍工先進技術參與產(chǎn)業(yè)技術改造和重點企業(yè)技術中心建設，選擇重大科技項目進行軍民聯(lián)合攻關，在研發(fā)、設計、制造、服務等方面全面推進軍民融合，培育建設一批國家級和省級特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心，促進高新技術軍民雙向轉化、應用以及產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)品的升級換代。

　　吃透政策激發(fā)新活力。密切關注即將出臺的經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見、軍工研究院所分類改革方案及配套改革政策，吃透用好軍品市場準入與退出、軍品競爭性采購與價格評審、軍轉民與民參軍推廣推薦目錄等制度和政策所蘊藏的機遇、市場、動力，切實落實國家關于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領域的措施意見、非國有企業(yè)申報軍工固定資產(chǎn)投資項目有關事項等政策，暢通民參軍與軍轉民渠道。

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