新增建設(shè)用地向貧困縣傾斜——好鋼要用在“精準(zhǔn)脫貧”上

　　通過專項新增建設(shè)用地的方式支持貧困地區(qū)發(fā)展，對于貧困地區(qū)來說，無疑是一步好棋。貧困地區(qū)要用建設(shè)用地盤活經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅，把“好鋼用在刀刃上”，在加強(qiáng)建設(shè)用地的規(guī)劃使用管理的同時，建立貧困農(nóng)戶共享建設(shè)用地增值收益機(jī)制，避免資本“吃肉”，農(nóng)民“喝湯”，實現(xiàn)“笨鳥先飛”。

　　5月14日，四川涼山彝族自治州西昌市召開的烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅部際聯(lián)系會議上，國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國土資源部將在調(diào)整完善土地利用規(guī)劃、切實保障脫貧攻堅用地、用足用活用好增減掛鉤政策等方面提供政策支持。國土資源部2016年將對全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣每縣專項安排新增建設(shè)用地計劃600畝。

　　新增建設(shè)用地不僅是城市發(fā)展的“香餑餑”，也是農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵資源。實踐中，經(jīng)?？吹礁鞯叵嚓P(guān)主體為了爭取新增建設(shè)用地絞盡腦汁甚至爭破頭的情況。長期以來，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以“笨鳥先飛”，實現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”，除了主觀因素以外，在基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境和政策支持等多個方面存在的明顯短板也限制了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過專項新增建設(shè)用地的方式支持貧困地區(qū)發(fā)展，對于貧困地區(qū)發(fā)展的起步來說，無疑是一步好棋，是一步妙招，有利于貧困縣重新調(diào)動各種發(fā)展資源。在大中城市不斷縮減甚至停止新增建設(shè)用地背景下，加大對貧困地區(qū)新增建設(shè)用地的專項計劃，充分體現(xiàn)了對貧困地區(qū)扶貧工作優(yōu)惠政策的傾斜力度。

　　但是也必須看到，現(xiàn)實中一方面因為農(nóng)業(yè)保障國家糧食安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位而要加強(qiáng)耕地保護(hù)，另一方面隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊缺。正是在這樣的矛盾下，圍繞新增建設(shè)用地征用、管理的亂象時有發(fā)生：破壞基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)、土地出讓金方面“以租代征”“先征后返”“違規(guī)發(fā)證”、土地閑置、違規(guī)拆遷等問題不時爆出。

　　土地管理問題不僅事關(guān)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也與當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民生活息息相關(guān)。增加對貧困縣的建設(shè)用地指標(biāo)固然是貧困地區(qū)發(fā)展的重大利好，但是也要真正把新增建設(shè)用地用好，把“好鋼用在刀刃上”，真正發(fā)揮脫貧攻堅和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。

　　在貧困縣新增建設(shè)用地指標(biāo)，核心目標(biāo)是脫貧。以往扶貧過程經(jīng)常被人詬病的現(xiàn)象之一是“幫富不幫窮”，在項目選址和項目篩選的過程中往往選擇那些各方面條件較好的地區(qū)或農(nóng)戶。使用建設(shè)用地發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然要考慮距離市場遠(yuǎn)近、基礎(chǔ)設(shè)施是否完備等現(xiàn)實條件，但如果此次在貧困縣新增建設(shè)用地指標(biāo)淪為以往“套路”，資本依然“吃肉”，農(nóng)民只能“喝湯”，恐怕也難以真正發(fā)揮應(yīng)有的政策效應(yīng)。

　　因此要鼓勵各地創(chuàng)新形式，通過集體產(chǎn)權(quán)入股、建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)租賃等各種形式，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源現(xiàn)狀培育壯大具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，建立與貧困農(nóng)戶更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大貧困農(nóng)戶分享新增建設(shè)用地帶來的經(jīng)濟(jì)收益。實踐中四川等地已經(jīng)開展了財政支農(nóng)資金使用與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制相聯(lián)系的相關(guān)探索。財政資金可以分享，新增建設(shè)用地是不是也可以分享？在建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)收益分配上，北京市平谷區(qū)與正大集團(tuán)以新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為載體，與農(nóng)民、銀行共同成立的四位一體創(chuàng)新模式，實現(xiàn)“農(nóng)民當(dāng)老板，企業(yè)來打工”的合作模式也值得貧困地區(qū)思考借鑒。貧困村可以集體產(chǎn)權(quán)入股的形式參與到新增建設(shè)用地的使用過程中去，以股權(quán)收益作為貧困農(nóng)民長期的、穩(wěn)定的財產(chǎn)收益，拿出一部分股權(quán)收益為極端貧困人口、老弱病殘或喪失勞動能力的貧困家庭兜底。此外，在項目選擇上也可以考慮對帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定程度的傾斜或優(yōu)先。

　　需要注意的是，貧困縣新增建設(shè)用地指標(biāo)也要強(qiáng)化規(guī)劃和管理。使用新增建設(shè)用地要嚴(yán)格履行相關(guān)程序，做好相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。在新增建設(shè)用地的使用過程中，既要在政策制定、資金投入、項目安排上重點(diǎn)向建檔立卡貧困村和貧困戶傾斜，同時也要妥善處理不同貧困村鎮(zhèn)的利益關(guān)系，更要做好被占地貧困農(nóng)民的補(bǔ)償和安置，切實保障農(nóng)民利益。此外，由于建設(shè)用地的稀缺性，必然會成為各方爭奪焦點(diǎn)，在使用過程中，要通過嚴(yán)格審計和鐵腕治理減少尋租，推動土地使用的合理有序和高效規(guī)范。

　　當(dāng)前，脫貧攻堅已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，國家各個部門各個層面的政策都正在發(fā)揮相應(yīng)的效能，貧困地區(qū)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。各貧困縣只有充分結(jié)合本地資源優(yōu)勢，廣泛借鑒參考各地發(fā)展經(jīng)驗，把各項政策用好用足，才能讓貧困農(nóng)戶迎頭趕上，早日脫貧致富。