審計署:97億專項資金"趴賬上" 深圳占9成

　　審計署昨天發(fā)布“一季度829個單位1796個項目貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結(jié)果公告”稱，由于缺乏系統(tǒng)盤活，有些單位和項目的部分財政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。其中，審計發(fā)現(xiàn)有94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益，1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用。

　　 □資金閑置

　　1.41億元資金統(tǒng)籌后仍未及時用

　　根據(jù)審計公告，在今年一季度的國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計中，審計署重點組織對829個單位、1796個項目財政資金統(tǒng)籌使用情況進行了審計，并關(guān)注了以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

　　對1至2月份審計發(fā)現(xiàn)的影響財政資金統(tǒng)籌使用方面的78個問題、156.03億元資金，審計部門出具了整改建議函督促整改，截至一季度末已整改74個問題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元，尚未整改到位和3月份審計發(fā)現(xiàn)未及時統(tǒng)籌使用資金97.08億元，審計部門正督促加快整改。

　　從審計情況看，一些現(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應(yīng)當前實際情況，尚未及時清理修訂，使部分專項資金未能及時統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時使用，一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。審計發(fā)現(xiàn)有94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益，1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用。此外，由于財政資金統(tǒng)籌不到位，造成資金短缺和資金閑置并存。主要是未能有效統(tǒng)籌使用各類農(nóng)村住房搬遷專項資金，造成一方面1.39億元財政資金結(jié)存，另一方面一些項目因自籌資金不足而建設(shè)進展緩慢。

　　□審計整改

　　財政部農(nóng)業(yè)部合并補貼1446億

　　審計署表示，有關(guān)方面已經(jīng)強化了重點資金統(tǒng)籌，對科技、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域性質(zhì)相近的專項資金進行統(tǒng)籌使用。其中2015年2月，財政部、農(nóng)業(yè)部按照國務(wù)院部署啟動試點改革，將良種補貼、種糧直補和農(nóng)資綜合補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，統(tǒng)籌用于耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，涉及轉(zhuǎn)移支付資金1446億元。

　　此外，通過加快項目建設(shè)進度，有關(guān)方面還下?lián)芰素斦媪抠Y金。2015年8月，審計指出截至2014年末車輛購置稅補助公路、水路建設(shè)項目資金累計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達640億元的問題后，交通運輸部采取措施，推動各地化解存量資金。截至2016年3月末，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的車輛購置稅存量資金已完成支付573.3億元，占結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金總量的89.57%。

　　另外，各地減少了專項資金種類，改進了專項資金撥付方式。其中，北京市、吉林省分別將79項、159項對區(qū)縣的專項轉(zhuǎn)移支付資金整合壓縮為54項、70項；甘肅省整合各類財政扶貧資金408億元，直接切塊下達到縣，由各縣級人民政府根據(jù)當?shù)胤鲐毠ぷ鲗嶋H需要安排使用。

　　□相關(guān)案例

　　未按規(guī)定使用

　　深圳“市投區(qū)建”結(jié)存88.74億

　　審計發(fā)現(xiàn)，部分項目實施過程發(fā)生調(diào)整變化或進展緩慢，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，其中深圳市“市投區(qū)建”項目財政資金結(jié)存88.74億元未使用。截至2016年3月末，由于部分區(qū)未落實財政資金統(tǒng)籌盤活的要求，相關(guān)財政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項目結(jié)存資金88.74億元未使用。

　　此外，海南省農(nóng)墾總局財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金2.66億元。截至2016年3月末，海南省農(nóng)墾總局2013年及以前年度形成的財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金2.66億元，其中項目完工結(jié)算后結(jié)余資金2303.97萬元，正在推進中或已完工待結(jié)算項目資金24182.84萬元，尚未實施的項目資金158.34萬元。

　　統(tǒng)籌后仍未用

　　寧夏1.32億元統(tǒng)籌后仍未支出

　　這次審計還查出1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用。如寧夏回族自治區(qū)金太陽示范工程中央補助資金1.32億元統(tǒng)籌后仍未支出。2013年，自治區(qū)財政廳收到2012年金太陽示范工程中央財政補助資金1.32億元，用于吳忠金積工業(yè)園區(qū)20兆瓦屋頂光伏發(fā)電等兩個項目建設(shè)。2015年9月，因項目一直未建設(shè)，吳忠市人民政府將1.32億元計劃統(tǒng)籌用于城市供水水質(zhì)提標改造等工程。截至2016年3月末，1.32億元資金仍結(jié)存在吳忠市財政局賬戶上未使用。

　　另外，福建省平潭綜合實驗區(qū)中央環(huán)保專項資金調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容后，仍有829萬元閑置未使用。

　　統(tǒng)籌不到位

　　山西專項資金短缺閑置并存

　　由于財政資金統(tǒng)籌不到位，審計在山西還發(fā)現(xiàn)了資金短缺和資金閑置并存的問題。2013年至2015年，山西省臨縣涉及農(nóng)村住房搬遷的財政專項資金共4項，包括扶貧開發(fā)中心管理的易地扶貧搬遷資金、國土資源局管理的地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷資金、發(fā)展改革局管理的采煤沉陷區(qū)治理搬遷資金及以工代賑辦公室管理的易地搬遷資金。上述資金政策目標接近、資金投向類同，當期實際到位資金20771.60萬元，其中中央財政資金12466.77萬元。由于上述資金分別由不同主管部門管理、各項資金補貼標準不同等，截至2016年3月末，臨縣人民政府未有效將各類資金統(tǒng)籌整合使用，有13936.57萬元未能及時使用；而該縣2015年易地搬遷項目有2686.24萬元配套資金尚未到位，影響項目推進。

　　 □官方釋疑

　　為啥資金長期趴在賬上？

　　因“打醬油錢不能買醋”等規(guī)定

　　審計署財政審計司主要負責人介紹，為了盤活存量、用好增量、提高績效，審計署當前對任何地方或單位以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財政資金的，正堅決查處、堅決曝光，堅決推進改革、促進整合，以發(fā)揮財政資金的使用效益。

　　這位負責人分析，影響財政資金統(tǒng)籌盤活的主要原因主要包括三個方面：首先是資金來源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象比較突出，以及一些專項“小、散”的問題，在源頭上限制了財政資金整合，基層政府和項目單位“難作為”。其次是一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財政存量資金的政策要求沒有及時銜接，涉及專項分配使用的具體制度規(guī)定、特別是相關(guān)部門有些“?？顚Ｓ谩?、“打醬油的錢不能買醋”等規(guī)定還沒有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進行有效整合，造成“不能作為”。最后是基層怕失去專項支持不敢整合，怕得罪專項主管部門不敢整合，怕影響專項考核、業(yè)績等不敢整合。這些都嚴重影響了財政資金的統(tǒng)籌使用和效益的發(fā)揮。

　　如何確保資金統(tǒng)籌使用？

　　阻礙盤活將追究個人或上級責任

　　對于促進財政資金統(tǒng)籌使用的建議，這位負責人表示，這需要深化跨部門專項清理，從源頭上落實財政資金統(tǒng)籌使用要求。同時，按照簡政放權(quán)精神，加快清理修訂影響財政資金統(tǒng)籌使用的制度規(guī)定，鼓勵在資金統(tǒng)籌使用中進行制度創(chuàng)新，給予基層政府更多資金統(tǒng)籌自主權(quán)，鼓勵先行先試，大膽探索，促進提高財政資金效益。此外還要健全落實責任制和責任追究機制，對以各種借口推諉、阻礙盤活統(tǒng)籌資金，虛假統(tǒng)籌整合或借統(tǒng)籌使用之名違反中央八項規(guī)定精神使用資金等行為，嚴肅追究相關(guān)部門、單位和個人的責任，并追究本級政府或上級主管部門的監(jiān)管責任。

　　 □專家觀點

　　應(yīng)出資金歸并整合清單

　　預(yù)算問題專家、審計署特約審計員葉青認為，如果要根治“打醬油錢不能買醋”的問題，讓財政資金不再趴在賬上，更好地發(fā)揮出資金效益，那么有關(guān)部門應(yīng)該考慮出臺各類專項資金統(tǒng)籌整合的清單名錄，同時明確相關(guān)資金整合的時間節(jié)點，以強化政策的落地。

　　葉青稱，當前國內(nèi)財政資金來源渠道多，分配中碎片化的問題確實比較突出，而且在一定程度上影響了資金的撥付和落實。像這次審計署透露，財政部、農(nóng)業(yè)部已將良種補貼、種糧直補和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，這涉及到轉(zhuǎn)移支付資金1446億元之巨。葉青分析，有時一些基層部門在資金層層撥付之中確實存在上面沒有政策，下面就不敢執(zhí)行的問題。

　　對此他建議，國家各有關(guān)部門確實應(yīng)該將類似和功能相近的補貼資金種類及時加以歸并整合。同時，審計部門也應(yīng)在此方面強化自己的建議，促成這項工作盡快而且較為全面的推開。

　　同時葉青分析，為了促進整合后的政策便于地方執(zhí)行，國家有關(guān)部門還應(yīng)該明確各類資金歸并整合后的執(zhí)行時間點，以及政策是否溯及既往等問題。他認為，只有這樣先做好定調(diào)的工作，才能解決基層單位不敢花錢，以及個別資金越積越多使用效益偏低的問題。(記者趙鵬)