共筑防災(zāi)減災(zāi)保障網(wǎng)

　　左上圖 5月12日，銀川號列車乘務(wù)人員在餐車分發(fā)防災(zāi)減災(zāi)小常識宣傳單。當(dāng)日是第8個全國防災(zāi)減災(zāi)日，蘭州鐵路局銀川客運段開展“防災(zāi)減災(zāi)進車廂”主題活動，模擬列車行駛中遭遇地震、火災(zāi)等突發(fā)災(zāi)難時如何逃生避災(zāi)。 新華社記者 彭昭之?dāng)z

　　右下圖 5月12日，陜西省榆林市氣象局的主持人閆慧在榆林市第七小學(xué)校園氣象站為學(xué)生講解氣象常識。當(dāng)日，榆林市舉辦“全國防災(zāi)減災(zāi)日氣象科普進校園活動”。榆林市氣象局的專家和主持人向?qū)W生講解常見的天氣符號、預(yù)警信號等氣象科普知識。新華社記者 陶 明攝

　　今年一季度，我國地質(zhì)災(zāi)害同比偏重，南方春汛提前來襲，干旱、風(fēng)雹、地震和森林火災(zāi)等災(zāi)害也均有不同程度發(fā)生。災(zāi)害的不期而至，考驗著我國的防災(zāi)減災(zāi)能力。近年來，我國在防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)方面持續(xù)加力，防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)增強，減災(zāi)救災(zāi)體制機制法制不斷完善，減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、人員裝備和基礎(chǔ)能力建設(shè)等不斷加強，在科學(xué)減災(zāi)、依法應(yīng)對的理念指導(dǎo)下，我國防災(zāi)減災(zāi)的每一個環(huán)節(jié)都表現(xiàn)得更加主動、可控，更有成效。

　　今年5月12日是我國第8個防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“減少災(zāi)害風(fēng)險 建設(shè)安全城市”。近年來，各有關(guān)部門不斷完善減災(zāi)救災(zāi)體制機制法制，著力加強減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、人員裝備和基礎(chǔ)能力建設(shè)，充分發(fā)揮住房災(zāi)害保險等市場機制作用，積極引導(dǎo)社會組織、志愿者、企事業(yè)單位等社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，高效、有序應(yīng)對了數(shù)次重特大自然災(zāi)害。我國防災(zāi)減災(zāi)保障網(wǎng)發(fā)揮出越來越有效的作用。

　　防災(zāi)減災(zāi)體系不斷健全

　　我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。“十二五”期間，我國各類自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，年均造成3.1億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失3800多億元。尤其是2012年京津冀特大暴雨洪澇，2013年四川蘆山地震和甘肅岷縣漳縣地震，2014年云南魯?shù)榈卣鸷汀巴R遜”超強臺風(fēng)，2015年波及我國西藏日喀則地區(qū)的尼泊爾強烈地震等重特大自然災(zāi)害，對災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

　　在抗災(zāi)救災(zāi)斗爭中，我國積累了應(yīng)對突發(fā)事件、抗擊特大自然災(zāi)害的寶貴經(jīng)驗，也得到了許多極其寶貴的啟示。“以深化改革為核心，減災(zāi)救災(zāi)管理體制機制法制更加健全?！泵裾扛辈块L竇玉沛說。

　　在實踐中，“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主”的減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制進一步確立，在歷次重特大自然災(zāi)害應(yīng)對處置中得到檢驗。與“十五”和“十一五”時期歷年平均值相比，“十二五”時期因災(zāi)倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別減少75.6%、38.8%、13.2%。

　　《自然災(zāi)害救助條例》在各地的貫徹落實，讓自然災(zāi)害救助工作有了法律保障。目前，全國大部分省份制定出臺了自然災(zāi)害救助資金管理辦法，中央和地方各級救災(zāi)資金按比例分擔(dān)機制基本建立，24個?。▍^(qū)、市）制定出臺了本地受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)或已開展試點工作。減災(zāi)救災(zāi)法制體系不斷完善，救災(zāi)工作精細化、規(guī)范化管理水平顯著提升。

　　與此同時，受災(zāi)群眾的基本生活保障水平不斷提高?！笆濉逼陂g，在全國災(zāi)情總體偏輕情況下，中央財政持續(xù)加大救災(zāi)投入力度，提高災(zāi)害應(yīng)急救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助和冬春臨時生活困難救助3項中央救災(zāi)補助標(biāo)準(zhǔn)，平均提升幅度達78%。近5年來，國家減災(zāi)委、民政部累計向災(zāi)區(qū)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補助資金495.21億元，調(diào)撥帳篷50.8萬頂、棉衣被242.2萬件（床）、折疊床21.2萬張等中央救災(zāi)儲備物資，為災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急、過渡期安置、倒損住房恢復(fù)重建和冬春救助工作提供了堅實的資金和物資保障。

　　防災(zāi)減災(zāi)意識顯著提升

　　遇到火災(zāi)應(yīng)該如何逃生？怎樣做好日常防范措施？5月6日，北京市西城區(qū)柳蔭街小學(xué)舉辦了一場別開生面的防災(zāi)減災(zāi)運動會，學(xué)生們集體展示了第一套防災(zāi)減災(zāi)廣播體操。

　　“此次運動會是為了提高學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識，加強應(yīng)急知識和技能的學(xué)習(xí)，減少災(zāi)害風(fēng)險而舉行的?！北本┦惺矂x海街道工作人員王琮介紹，比如廣播體操在上肢運動中設(shè)計了“火場逃生”的場景，通過捂口鼻，低頭踏步等動作，教學(xué)生撤離有煙火場所的應(yīng)急方法。

　　以科學(xué)思維防災(zāi)減災(zāi)，一直是民政部門踐行的理念。國家減災(zāi)委、民政部指導(dǎo)各地深入開展防災(zāi)演練、宣傳教育、隱患排查、編制風(fēng)險圖等綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，5年間，共命名全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)6551個，引導(dǎo)并帶動了社區(qū)減災(zāi)設(shè)施、救災(zāi)裝備、應(yīng)急避難場所建設(shè)，城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力得到全面加強。

　　建設(shè)緊急避險場所，組織緊急疏散演練，開展安全進校園、進社區(qū)等活動，印制科普圖書、掛圖，加大宣傳力度……依托“全國減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等活動，各地累計發(fā)放各類宣傳材料1.6億份，舉辦培訓(xùn)及講座4.5萬場，舉行不同規(guī)模救災(zāi)演練14.5萬次、主題宣教活動2.6萬場，促進全民防災(zāi)減災(zāi)意識顯著提升。

　　在第8個“防災(zāi)減災(zāi)日”來臨之際，浙江省民政廳組織開展社會組織應(yīng)急救援技能比賽，現(xiàn)場比試橫渡、橋降、破拆、水面救援和水下搜救等多種救援技能；河北省舉行防洪救災(zāi)演練，在蓄滯洪區(qū)模擬洪澇災(zāi)害發(fā)生后受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置、基本生活救助等演練。此外，各地教育部門高度重視學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育，將防災(zāi)減災(zāi)教育列入教學(xué)計劃，明確要求開展生動活潑的防災(zāi)減災(zāi)教育。

　　社會參與熱情持續(xù)高漲

　　“十三五”時期，我國減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)依然繁重。受全球氣候變化影響，我國極端天氣氣候事件的發(fā)生次數(shù)可能繼續(xù)增多，嚴(yán)重程度可能繼續(xù)加深，城市內(nèi)澇、臺風(fēng)等災(zāi)害的發(fā)生可能更為頻繁。在經(jīng)濟增速換擋、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的大背景下，如何增加減災(zāi)救災(zāi)公共產(chǎn)品供給，提升受災(zāi)群眾生活救助水平，讓受災(zāi)困難群眾在共享改革發(fā)展成果中有更多獲得感，成為新的課題。

　　“要以市場和社會力量為導(dǎo)向，全面提高災(zāi)害救助社會動員水平。”竇玉沛說，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會組織、志愿者等社會力量逐漸發(fā)展成長為救災(zāi)工作的一支重要力量，住房災(zāi)害保險、巨災(zāi)保險等市場機制在減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用逐步凸顯，為做好減災(zāi)救災(zāi)工作提供了新的助力。

　　2012年，民政部聯(lián)合財政部、保監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于進一步探索推進農(nóng)村住房保險工作的通知》，試點推進農(nóng)房災(zāi)害保險，協(xié)同有關(guān)部門推進巨災(zāi)保險制度建設(shè)。目前，住房災(zāi)害保險在全國已實現(xiàn)全覆蓋。2015年，住房災(zāi)害保險保費收入達8.09億元，為全國9300余萬間居民住房提供1.43萬億元風(fēng)險保障。深圳、云南、四川、廣東等地巨災(zāi)保險試點先后落地，為轄區(qū)城鄉(xiāng)居民提供全覆蓋的基本災(zāi)害風(fēng)險保障。市場機制在轉(zhuǎn)移和分?jǐn)倿?zāi)害風(fēng)險、拓寬救災(zāi)資金渠道等方面發(fā)揮出越來越重要的作用。

　　在應(yīng)對一系列重特大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件過程中，一大批專業(yè)的社會組織發(fā)揮了重要作用。各級民政部門積極支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)，搭建社會力量參與救災(zāi)協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，制定完善救災(zāi)捐贈和志愿服務(wù)管理規(guī)章制度。經(jīng)過各方努力，初步形成了“政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、市場配合、共同應(yīng)對”的多元化救災(zāi)格局。

　　多次參與災(zāi)區(qū)救援的北京綠舟應(yīng)急救援促進中心辦公室主任李峰表示，2008年是中國應(yīng)急志愿者元年，隨后，應(yīng)急救援志愿者如雨后春筍般出現(xiàn)。從“單打獨斗”到“抱團取暖”，志愿者救援水平越來越專業(yè)化。

　　竇玉沛表示，下一步，要建成救災(zāi)協(xié)調(diào)服務(wù)平臺和信息導(dǎo)向平臺，進一步健全社會力量參與救災(zāi)體制機制，進一步規(guī)范救災(zāi)捐贈需求發(fā)布、信息導(dǎo)向和公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機制。