新常態(tài)下，審計工作不能“穿新鞋走老路”，用舊的眼光來對待發(fā)展中的問題；不能用固有的規(guī)則來約束地方的探索和創(chuàng)新

　　審計工作如何更好地適應(yīng)一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的需要？全面深化改革背景下，積極作為者不可避免會突破既有的制度或規(guī)章，審計以何種標(biāo)尺來衡量違規(guī)與否？面對改革“中梗阻”或重大政策落實不到位情況，審計又將以何種方式促進？抓重大違法違紀(jì)行為與促進制度建設(shè)如何兼顧？

　　這些都是目前審計工作不得不直面的問題。“有的把各級各部門的檢查、評估等都定義為審計，由此認(rèn)為審計過于頻繁干擾了正常工作。還有的把審計作為不作為的‘擋箭牌’，宣稱審計嚴(yán)格按法律法規(guī)審查，突破了就會違規(guī)?！睒I(yè)內(nèi)專家在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時說，隨著審計面和審計力度的加大，以及審計職能的調(diào)整，人們對審計工作的認(rèn)識也有待深化。

　　置身“四個全面”戰(zhàn)略布局之下，審計機關(guān)提出了“適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念”的要求。無論在全國審計工作會議中，還是在有關(guān)專門文件里，審計署都強調(diào)，各級審計機關(guān)要以新理念把握引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題。

　　“既不能以新出臺的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項，還要適時總結(jié)經(jīng)驗，推動有關(guān)方面建立容錯機制。”審計署審計長劉家義強調(diào)，要積極推動改革，破除阻礙發(fā)展的制度約束，形成新的制度規(guī)范。

　　“三個區(qū)分”打開主動作為空間

　　“審計機關(guān)要嚴(yán)格遵循憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)?！边@是審計署對新常態(tài)下審計工作明確提出的要求。

　　在劉家義看來，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革大背景下，我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域正處在深度變革之中，實現(xiàn)黨的政策和國家法律的互聯(lián)互動，使黨的主張成為國家意志，不斷健全完善各項法律法規(guī)是深化改革的重要目標(biāo)。但相對于經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化和黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，法律法規(guī)通常具有滯后性，其健全完善需要一個過程。

　　“三區(qū)分”原則已成為審計工作的標(biāo)尺：“把推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”審慎作出結(jié)論和處理。

　　給主動作為者以空間的同時，審計還加大了對重大履職不到位問題的審計力度。重點查處對黨中央、國務(wù)院重大政策措施落實不力，上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等問題。特別是對一些領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項規(guī)定精神，違反廉潔從政、廉潔從業(yè)規(guī)定，徇私舞弊、中飽私囊、失職瀆職等，始終堅持“零容忍”，堅決查處。

　　本刊記者從審計署了解到，在2015年的跟蹤審計中，針對不作為、慢作為、亂作為等問題，各地對2138人進行了追責(zé)問責(zé)，其中有549人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職等黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有1157人被誡勉談話、約談，有195人被通報批評，有67人被停職檢查或作出書面檢查。上述人員中有90人涉嫌違紀(jì)違法，審計機關(guān)已依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理。

　　審計署重慶特派辦負(fù)責(zé)人對《瞭望》新聞周刊表示，在具體審計過程中，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)。“反之，不僅不能生搬硬套，而且要提出意見建議，促進及時修改完善，切不能拿著一些不符合改革發(fā)展要求的法規(guī)制度去條條對比、斤斤計較，更不能被一些不合時宜的部門規(guī)章、地方性法規(guī)等束縛住手腳?！?/p>

　　保護改革發(fā)展新生事物

　　全面深化改革背景下，制度的“破”與“立”乃是常態(tài)。在此過程中，審計部門如何依法審計，同時又要客觀、辯證地對待發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，是新階段審計工作需要拿捏好的度。

　　在印發(fā)給全國審計隊伍的文件里，堅持鼓勵創(chuàng)新被作為審計導(dǎo)向提了出來。審計署要求，“要注重保護改革發(fā)展中的新生事物”。

　　“對突破原有制度或規(guī)定，但有利于維護人民利益，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、化解產(chǎn)能過剩，有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效，有利于化解房地產(chǎn)庫存，有利于擴大有效供給，有利于防范化解金融風(fēng)險，有利于資源節(jié)約利用和保護生態(tài)環(huán)境，有利于推進財政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效的創(chuàng)新舉措，要堅決支持鼓勵，積極促進規(guī)范和完善?！眲⒓伊x說。

　　對主動整合盤活財政資金的做法給予大力支持和保護便是一個例證。審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對《瞭望》新聞周刊記者表示，“在專項資金的使用過程中，審計部門把握的原則是，只要沒有流入個人的腰包，只要沒有給特定關(guān)系人輸送利益，只要沒有用在違反八項規(guī)定精神和約法三章方面，只要沒造成重大損失浪費，只要用在惠及民生、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)上，就應(yīng)該推動和鼓勵?！?/p>

　　審計署派出機構(gòu)也正是按照這些原則在開展審計工作。審計署沈陽特派辦負(fù)責(zé)同志也告訴本刊記者，“我們沒有片面地、教條地強調(diào)專款專用，即所謂的‘打醬油的錢不能買醋’，而是鼓勵和支持被審計單位一些整合及統(tǒng)籌使用財政資金的創(chuàng)新舉措?！?/p>

　　正是由于審計積極推動，遼寧省于2015年10月出臺《遼寧省財政資金統(tǒng)籌使用實施方案》，推進重點領(lǐng)域改革，加強全省財政資金統(tǒng)籌，解決遼寧財政資金管理和使用中存在的“沉淀化”、“碎片化”問題，大大提高了財政資金使用效率。

　　對此，遼寧省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，審計對預(yù)算的科學(xué)合理安排起到了重要促進作用?！爱?dāng)前，我省經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻、復(fù)雜，深層次矛盾凸顯，歷史遺留問題較多，各類風(fēng)險隱患增加，經(jīng)濟下行壓力依然較大，加強財政資金和項目管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律具有特殊意義?！?/p>

　　“在財政預(yù)算與使用部門之間矛盾突出的情況下，正是得益于審計監(jiān)督的推動，財政部門才干成了過去多年來想干卻干不了的事?！痹撠?fù)責(zé)人進一步表示，通過盤活財政存量，遼寧省成立了兩項基金。一是100億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，二是由省本級出資60億、各地市出資40億，再通過減持國有股份，成立養(yǎng)老風(fēng)險基金，把養(yǎng)老金蓄水池建立起來。

　　推進改革落實和制度完善

　　目前，推動改革舉措的落實和促進制度的完善已成為審計工作的重要職責(zé)。審計機關(guān)要求，對體制機制性問題，凡是制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實的，凡是制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進的，凡是制約和阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)活力的，凡是制約和阻礙簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變的，凡是制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級、提高績效的，要堅決揭示反映，大力推動完善制度和深化改革。

　　近年來，東北地區(qū)的發(fā)展因其經(jīng)濟增速處于全國倒數(shù)位置為全國所關(guān)注。審計署沈陽特派辦將貫徹落實國家重大政策措施情況審計作為全年審計工作的重點，確定東北老工業(yè)基地振興、老工業(yè)基地搬遷改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、東北地區(qū)電力供需矛盾等內(nèi)容，重點開展審計；結(jié)合地區(qū)和行業(yè)特色，確定融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展問題、棚戶區(qū)改造銀行貸款審批效率低、裝備制造業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，合理調(diào)配審計資源，有針對性地開展專項審計。

　　2015年11月，審計發(fā)現(xiàn)遼寧省對省內(nèi)省外建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)實行差別對待問題。此后，遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極整改，加快推進建筑市場監(jiān)管一體化平臺建設(shè)工作，于2015年12月底實現(xiàn)建筑市場監(jiān)管一體化平臺與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)網(wǎng)對接，基本具備推動建筑市場統(tǒng)一開放條件。2016年1月，專門印發(fā)《關(guān)于加強外省建筑企業(yè)入遼承攬業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的通知》，加強事中事后監(jiān)管，取消對省外企業(yè)差別待遇。

　　在國務(wù)院高度重視的簡政放權(quán)領(lǐng)域，2015年12月，審計署對重大政策落實情況跟蹤審計中就發(fā)現(xiàn)，有些單位依托行政審批或認(rèn)定事項違規(guī)收費。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會違規(guī)指定下屬事業(yè)單位承辦與初步設(shè)計審批相關(guān)的中介服務(wù)，并向企業(yè)收費3980.9萬元；江蘇省科技部門所屬的2家事業(yè)單位代行行政職能開展技術(shù)合同登記認(rèn)定工作時，收取服務(wù)費等4682.3萬元；四川省松潘縣人民政府成立公司違規(guī)收取施工單位自采砂石費用438.93萬元。

　　從全年情況看，2015年，審計促進相關(guān)部門和地區(qū)取消、合并、下放行政審批事項等134項，取消職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等241項，停止或取消收費111項。有力地促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)政策措施落實，并推動地方完善配套制度措施?！跷?《瞭望》新聞周刊記者王仁貴