近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高，電子商務(wù)快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民通過電子商務(wù)實現(xiàn)了脫貧致富。尤其是近些年來自下而上迅速興起并已呈全面爆發(fā)之勢的各類“淘寶村”、“電商村”，充分展示了貧困落后地區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的巨大潛力。正是鑒于電子商務(wù)給部分農(nóng)村地區(qū)帶來的巨大變化，國務(wù)院扶貧辦于2014年將“電商扶貧”正式納入扶貧的政策體系，并作為“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一從2015年開始實施。

　　什么是電商扶貧？

　　電商扶貧指的是電子商務(wù)扶貧開發(fā)，就是將今天互聯(lián)網(wǎng)時代日益主流化的電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，作用于幫扶對象，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，改進(jìn)扶貧開發(fā)績效的理念與實踐。電商扶貧最主要的手段是發(fā)展貧困地區(qū)的電子商務(wù)，根本目標(biāo)是提高貧困家庭的實際收入，本質(zhì)屬性是讓貧困地區(qū)對接電商大市場。

　　電子商務(wù)可應(yīng)用于各行各業(yè)，電商扶貧也依托于各行各業(yè)。其產(chǎn)業(yè)依托也不局限于優(yōu)勢農(nóng)業(yè)或者現(xiàn)有的工業(yè)或?qū)嶓w商貿(mào)，還可以是由具體項目帶動發(fā)展起來的新生產(chǎn)業(yè)。另外，電商扶貧還可以讓貧困戶購買到價格更低的生產(chǎn)生活資料。在具體實施方式上，電商扶貧可以包括通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺建設(shè)、物流體系構(gòu)建、電商人才培訓(xùn)、融資補貼等諸多措施，只要有利于促進(jìn)貧困地區(qū)的電商發(fā)展的措施，都可納入電商扶貧的工作范疇內(nèi)。

　　此外，電商扶貧的主體和對象是多元的。電商扶貧主體可以包括政府部門、電商平臺企業(yè)、中小電商企業(yè)、物流企業(yè)、社會扶貧機構(gòu)等各種社會力量。作用對象也不僅僅限定于貧困家庭，也可以直接資助企業(yè)、致富帶頭人等，通過其在貧困地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)來幫助貧困戶脫貧。

　　電商扶貧的減貧效果更突出

　　精準(zhǔn)扶貧提出的根本出發(fā)點是要提高各種扶貧措施及資源的減貧效果，要解決當(dāng)前各種扶貧措施落實不到位、扶貧開發(fā)項目水土不服、扶貧資源被浪費或被侵占等問題。扶貧是否“精準(zhǔn)”，根本上還得看扶貧效果。

　　事實表明，電子商務(wù)的發(fā)展不僅可以給貧困村民提供創(chuàng)業(yè)致富的機會，也可以給大部分貧困村民提供大量的工作機會，甚至可以讓身患?xì)埣驳呢毨д哂袡C會創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實際上，關(guān)于貧窮落后的地區(qū)是否能發(fā)展電子商務(wù)，農(nóng)村電商是否能使村民脫貧等問題，只需要稍微了解下近幾年風(fēng)生水起的“淘寶村”，尤其地處省級貧困縣的江蘇睢寧縣沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村、沭陽縣堰下村、山東菏澤市大集鎮(zhèn)丁樓村和張莊村的發(fā)展歷程，就能得到答案。

　　另外，隨著農(nóng)村電商的不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，除了可以讓農(nóng)民通過在網(wǎng)上銷售產(chǎn)品來提高收入外，還可以帶動諸如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、物流、網(wǎng)店服務(wù)等電商相關(guān)行業(yè)以及餐飲、住宿、旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以為村民提供創(chuàng)業(yè)機會，還提供大量的就業(yè)機會。

　　從當(dāng)前的扶貧開發(fā)方式來看，主要包括改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、用工扶貧及保障性救濟等方式?？梢钥闯?，這些措施并沒有特別強調(diào)市場的作用。而電商扶貧則是完全以市場為導(dǎo)向，以效果為導(dǎo)向，為偏遠(yuǎn)閉塞的貧困村打開市場大門，給貧困村民提供廣闊的發(fā)展空間，并且以銷量等市場反饋信息為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)。正因如此，電商扶貧不僅能夠扶貧，且以市場和效果為導(dǎo)向的特質(zhì)，更契合扶貧開發(fā)的根本出發(fā)點，更有利于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的真正落實。

　　電商扶貧的難點及措施建議

　　眾所周知，在貧困地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)普遍存在著交通及通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場化程度低、物流配送成本過高、電商人才短缺、產(chǎn)品缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善等諸多不利因素。電商扶貧是一個新生事物，需要更多的探索創(chuàng)新，需要不斷地試錯和總結(jié)，更需要長期堅持。電商扶貧還是一項系統(tǒng)性工程，需要有統(tǒng)領(lǐng)全局的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也需要眾多扶貧主體充分協(xié)調(diào)合作。為此，提出如下政策建議：

　　在政策層面，進(jìn)一步制定完善電商扶貧的相關(guān)政策，重點加快中央各部門及各級地方政府制定落實更為細(xì)化的電商扶貧實施方案。

　　在領(lǐng)導(dǎo)層面，設(shè)立中央到地方的各級專門機構(gòu)，并賦予其充分協(xié)調(diào)調(diào)動各方力量的權(quán)力，同時安排各級專職負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)落實各項具體措施。

　　在實施層面，重點完善電力、通信、交通、用地、園區(qū)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施；引導(dǎo)構(gòu)建并完善電商平臺、服務(wù)平臺、倉儲物流體系、質(zhì)檢體系、溯源體系、信用體系等軟件基礎(chǔ)設(shè)施；落實并靈活運用各級財政資金、社會慈善資金等各類扶持資金，重點搭建便利的金融貸款通道，夯實資金基礎(chǔ)；加強本地人才培訓(xùn)，積極引進(jìn)外來人才，提高政府專職人員的管理水平，積極對接專業(yè)服務(wù)企業(yè)，充分發(fā)揮致富帶頭人的引領(lǐng)示范效應(yīng)，筑牢人才基礎(chǔ)；積極探索創(chuàng)新電商扶貧方式，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加大宣傳推廣成功經(jīng)驗，豐富電商扶貧的經(jīng)驗基礎(chǔ)等。

　　在監(jiān)管考核層面，加快構(gòu)建與責(zé)任人事權(quán)相適應(yīng)的、以扶貧效果為根本的考核標(biāo)準(zhǔn)體系，加強監(jiān)督管理，確保電商扶貧不走樣不變味。

　?。ㄗ髡邌挝唬毫謴V毅，中國社科院研究生院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟系；康春鵬，農(nóng)業(yè)部信息中心）