科研院所發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前普遍受到科研模式變革的困擾：不改，創(chuàng)新發(fā)展無(wú)望，憂心忡忡；改，又缺乏信心支撐，顧慮重重。到了這一步，改革工作實(shí)際進(jìn)入了死胡同。

　　科研改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式改革有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，而且還涉及兩類科研任務(wù)（科研業(yè)務(wù)和研發(fā)項(xiàng)目）、兩個(gè)發(fā)展階段（當(dāng)前和未來(lái)）、兩大變革領(lǐng)域（科研工作模式變革和科研管理模式變革）。科研改革過(guò)于直接集中在“科研業(yè)務(wù)管理模式”（如課題制模式），是導(dǎo)致出現(xiàn)行動(dòng)困境的根本原因。只有加深對(duì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及研發(fā)項(xiàng)目工作模式的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐力度，統(tǒng)合變革科研模式兩大領(lǐng)域，才能有效處理好兩類任務(wù)和兩個(gè)階段，從而打破改革發(fā)展僵局。

　　 一、新型科研模式建立不起來(lái)，是當(dāng)下最突出的科研問(wèn)題

　　在科研院所的發(fā)展中，科研問(wèn)題一直都有，但其本身也在發(fā)展中，階段不同科研問(wèn)題也不同。

　　轉(zhuǎn)制早期及其之前，科研問(wèn)題主要是“科研業(yè)務(wù)（指外接課題）的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)管理問(wèn)題”，如課題申報(bào)、完成進(jìn)度及科研質(zhì)量問(wèn)題；

　　轉(zhuǎn)制中期（2005年前后），因產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式本身存在缺陷，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不僅沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，幾十年形成的科研體系和研究力量還被嚴(yán)重破壞，致使這一時(shí)期的科研問(wèn)題發(fā)展成為“如何加強(qiáng)科研業(yè)務(wù)并重新產(chǎn)生一批科研成果問(wèn)題”，目的是繼續(xù)按原來(lái)的產(chǎn)業(yè)化模式再發(fā)展出一批新的產(chǎn)業(yè)；

　　轉(zhuǎn)制后期（2008年左右至今），科研問(wèn)題已進(jìn)一步發(fā)展成為“新型科研模式建立問(wèn)題”，目的是加快形成真正面向產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新成果，并按新方式建立起能夠?qū)崿F(xiàn)多輪產(chǎn)研循環(huán)的科技產(chǎn)業(yè)。

　　我國(guó)轉(zhuǎn)制科研院所普遍經(jīng)歷了上述過(guò)程，其中軍工類院所這一發(fā)展過(guò)程相對(duì)滯后。相比之前各階段，當(dāng)下科研問(wèn)題的實(shí)踐背景和內(nèi)在發(fā)展關(guān)系比較復(fù)雜，不易完整、準(zhǔn)確把握。下面對(duì)該問(wèn)題內(nèi)涵和邏輯關(guān)系做簡(jiǎn)單梳理，以助理解。

　?。?）科研院所當(dāng)前發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，急需新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)。絕大多數(shù)院所現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不僅弱小，而且普遍處于低級(jí)或虧損狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)展前景和進(jìn)一步投入的必要。如不重新發(fā)展出新的、真正的科技型產(chǎn)業(yè)，科研院所的發(fā)展最多也只能停留在原地。

　?。?）而且，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式有新要求，真切認(rèn)識(shí)到科技產(chǎn)業(yè)必須向自我發(fā)展的軌道上回歸。以前的產(chǎn)業(yè)是“科研業(yè)務(wù)”的副產(chǎn)品，是對(duì)技術(shù)成果的延伸運(yùn)用，重“生”不重“養(yǎng)”，導(dǎo)致：具備成熟應(yīng)用和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多且隨機(jī)；產(chǎn)業(yè)只有一輪發(fā)展，缺乏后續(xù)技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)公司不斷出生，又不斷衰落和死亡。

　?。?）由此，新增了一類科研管理對(duì)象，導(dǎo)致科研管理難度加大。在上述發(fā)展?fàn)顟B(tài)和認(rèn)識(shí)下，多數(shù)院所圍繞自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向陸續(xù)立項(xiàng)一批內(nèi)部科研項(xiàng)目（包括從外接課題中認(rèn)定的和重點(diǎn)管理的項(xiàng)目）。外接課題是業(yè)務(wù)（形成科研院所的收入，后稱“科研業(yè)務(wù)”），自立課題只是工作（后稱“研發(fā)項(xiàng)目”），二者的管理屬性（目的、要求和工作方式等）不同?？蒲泄芾韺?duì)象的增加和管理差異的增大，提高了諸如科研組織和平衡激勵(lì)方面的管理難度。

　?。?）在新增管理對(duì)象（研發(fā)項(xiàng)目）上，嘗試過(guò)很多辦法，但收效甚微。起初，院所自主立項(xiàng)，并不斷提高項(xiàng)目投入、鼓勵(lì)科研人員申報(bào)。但優(yōu)秀科研人員申報(bào)的積極性一直不高，且投入精力不夠、完成質(zhì)量不高；后來(lái)，要求產(chǎn)業(yè)公司建立技術(shù)中心，自我解決創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題。然而，產(chǎn)業(yè)公司的技術(shù)力量很薄弱，加之僅有的少量科研人員又大部分早已轉(zhuǎn)入到經(jīng)營(yíng)管理崗位，這條路一時(shí)行不通；此等狀況下，有些科研院所不得不在院內(nèi)建技術(shù)中心（或工程中心），對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施對(duì)口支持。效果還是不好，優(yōu)秀科研人員不愿進(jìn)入這類技術(shù)中心，更不愿對(duì)口支持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)（尤其是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展不好的時(shí)候），強(qiáng)行分派過(guò)來(lái)的人情緒很大，甚至公開(kāi)對(duì)抗。

　　（5）經(jīng)多番嘗試后，認(rèn)定科研業(yè)務(wù)現(xiàn)行管理模式是“罪魁禍?zhǔn)住?，但?duì)其很難改革，新型科研管理模式遲遲建不起來(lái)?，F(xiàn)階段科研改革的任務(wù)雖被正確的提出，但改革卻遇到極大的行動(dòng)困境，——至此，現(xiàn)階段科研問(wèn)題徹底產(chǎn)生。

　　二、當(dāng)前科研管理模式及其改革僵局

　　以前解決研發(fā)項(xiàng)目問(wèn)題的方式，要么是單獨(dú)提高研發(fā)項(xiàng)目的激勵(lì)力度，要么是建立獨(dú)立機(jī)構(gòu)、隔離開(kāi)來(lái)，對(duì)科研業(yè)務(wù)影響有限。但當(dāng)把原因歸結(jié)到科研業(yè)務(wù)管理模式時(shí)，改革遇到了兩難境地：不改變當(dāng)前科研業(yè)務(wù)管理模式，科研人員對(duì)內(nèi)部自立課題和戰(zhàn)略性項(xiàng)目缺乏積極性，不愿把精力投入到新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要上；改變當(dāng)前科研業(yè)務(wù)管理模式，擔(dān)心產(chǎn)業(yè)一時(shí)做不起來(lái)而科研業(yè)務(wù)又受到影響，出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題（軍工類院所擔(dān)心影響軍工科研任務(wù)）。不改，創(chuàng)新發(fā)展無(wú)望，憂心忡忡；改，又缺乏信心支撐，顧慮重重。

　　傳統(tǒng)上形成的“科研業(yè)務(wù)”管理模式在不同院所中有不同說(shuō)法，如課題制、課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、課題承包制等，但其管理本質(zhì)是一致的，都是在一定程度上把課題組作為一個(gè)基本的經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)單位和盈利主體——項(xiàng)目靠他們拿、生產(chǎn)靠他們管、收入靠他們賺（有些院還在不斷加大全成本核算力度）。

　　科研業(yè)務(wù)管理模式的確阻礙了科研創(chuàng)新水平的提高，和對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的支撐。典型的問(wèn)題是：優(yōu)秀科研人員必然忙于科研業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，到處拉項(xiàng)目，很難將精力真正用到扎扎實(shí)實(shí)的科研上；受短期利益驅(qū)使，過(guò)于基礎(chǔ)的項(xiàng)目和過(guò)于工程化的項(xiàng)目都不愿意做；很難在全院范圍內(nèi)、甚至專業(yè)范圍內(nèi)形成科研合作，處處設(shè)防、相互保留，不愿分享與交流，這與研發(fā)項(xiàng)目需要的“大科研模式”格格不入。

　　然而，真要改變科研業(yè)務(wù)管理模式，現(xiàn)實(shí)情況又讓決策者很難下決心：第一，科研業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)了可觀的收入，是一塊穩(wěn)定來(lái)源，而且貢獻(xiàn)了絕大部分利潤(rùn)，可以說(shuō)是很多科研院所的生存基礎(chǔ)。尤其是08年以后，國(guó)家再次對(duì)科研院所加大投入，科研業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)很快，其重要性在進(jìn)一步提升；第二，科技產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在并沒(méi)做起來(lái)，而且問(wèn)題還正在加重著，特別是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)中有前景的、值得投入的不多，亟需重新培育一批。其中一些有上市公司的院所，長(zhǎng)期在資本市場(chǎng)上運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)早已不堪，在遭遇本輪股災(zāi)后我國(guó)股市正在加大治理力度的今天，很難再依靠現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和老方式繼續(xù)下去。因此產(chǎn)業(yè)這塊，短期內(nèi)還靠不??；第三，社會(huì)技術(shù)進(jìn)步很快，小改小創(chuàng)很難再有市場(chǎng)，研發(fā)更不好搞，即便真改了，有產(chǎn)業(yè)價(jià)值的技術(shù)成果能不能出來(lái)，還是未知數(shù)，心里很沒(méi)底。特別是之前在這方面用過(guò)力的，信心更是不足。

　　不改不行，改又心存忌憚。到了這一步，改革工作實(shí)際進(jìn)入了死胡同。

　　三、科研模式轉(zhuǎn)型：基礎(chǔ)在工作模式

　　解決當(dāng)前科研問(wèn)題的主要目的是發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，核心在如何把“面向產(chǎn)業(yè)的科研工作”做起來(lái)，而不是把科研業(yè)務(wù)削弱掉。但由于把研發(fā)項(xiàng)目問(wèn)題歸結(jié)為科研業(yè)務(wù)管理模式的影響，改革工作陷入兩難。

　　兩類科研管理對(duì)象并存，的確增加了管理難度，尤其是平衡激勵(lì)難度。而當(dāng)前之所以要改變科研業(yè)務(wù)的管理模式，也主要是想解決二者激勵(lì)平衡或激勵(lì)相容問(wèn)題。但需要反思的是：如果是激勵(lì)問(wèn)題，那么為什么單獨(dú)加大研發(fā)項(xiàng)目的激勵(lì)力度沒(méi)能成為有效方式？實(shí)際上，國(guó)家和很多院所的相關(guān)鼓勵(lì)政策已經(jīng)前進(jìn)了很大一步，但喚起的行動(dòng)非常有限。如果問(wèn)問(wèn)一線科研人員，其中緣由不難發(fā)現(xiàn)：為實(shí)際產(chǎn)業(yè)提供科研服務(wù)，能不能做好涉及多方面工作，不只是科研人員單方面事情，而當(dāng)前院所內(nèi)部并沒(méi)形成一套相應(yīng)的做法，“工作很糾結(jié)，吃力不討好”；況且科研院所不會(huì)做產(chǎn)業(yè)，有再好的科研成果也是明珠暗投，從產(chǎn)業(yè)上得不到回報(bào)，“這樣的虧我們吃過(guò)”。正是有這類原因在，再大的激勵(lì)也只是畫餅，選擇科研業(yè)務(wù)自然更為現(xiàn)實(shí)。

　　研發(fā)項(xiàng)目問(wèn)題的癥結(jié)不全在激勵(lì)程度不足，僅改變科研業(yè)務(wù)管理模式并不能解決問(wèn)題。“愿不愿做”是問(wèn)題，“會(huì)不會(huì)做”也是問(wèn)題。而當(dāng)前這兩類問(wèn)題都存在，且后者更是前提，更為嚴(yán)重。建“基礎(chǔ)”——建立適應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科研工作模式，逐漸解決“會(huì)不會(huì)做”問(wèn)題，是走出當(dāng)前科研改革困境的突破口。

　　科研模式包括兩方面內(nèi)容：科研工作模式和科研管理模式。課題制模式主要屬于“科研管理模式”，包括科研業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理模式、生產(chǎn)管理模式和經(jīng)濟(jì)管理模式，根本上設(shè)定各級(jí)主體（院所本部、研究室、專業(yè)組和課題組等）在科研業(yè)務(wù)活動(dòng)上的權(quán)責(zé)關(guān)系，是對(duì)“主體”的管理；科研工作模式指建立在工作規(guī)律和管理目標(biāo)要求基礎(chǔ)上的一套“工藝方法”，根本上設(shè)定工作對(duì)象本身的活動(dòng)構(gòu)成、活動(dòng)目標(biāo)、活動(dòng)之間的關(guān)系模式和系統(tǒng)運(yùn)行方式等，是對(duì)“客體”的管理。

　　當(dāng)前，即便科研業(yè)務(wù)的管理模式改了，兩類科研的管理模式統(tǒng)一了、理順了，如果研發(fā)項(xiàng)目的工作模式?jīng)]有很好的建立起來(lái)，那么基于產(chǎn)業(yè)需要的科研工作還是做不好。

　　研發(fā)項(xiàng)目以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為目的，其工作模式的最大特點(diǎn)就是與產(chǎn)業(yè)存在全過(guò)程性的工作關(guān)聯(lián)和結(jié)合（參見(jiàn)文末相關(guān)研究）。比如研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)，就要經(jīng)過(guò)很多商業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)：創(chuàng)意或設(shè)計(jì)創(chuàng)新，確定商業(yè)性創(chuàng)新的最終目標(biāo)物（“商業(yè)綜合體”，是對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等的整體設(shè)計(jì)），產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（包括產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃），商業(yè)中間體設(shè)計(jì)及確定現(xiàn)階段創(chuàng)新目標(biāo)等等，根本上建立在嚴(yán)格的商業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)設(shè)想基礎(chǔ)上；再比如，研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程也與當(dāng)前兩階段模式（先科研再產(chǎn)業(yè)化）不同，是五個(gè)成熟度（技術(shù)成熟度、制造成熟度、市場(chǎng)成熟度、業(yè)務(wù)模式成熟度和組織管理成熟度）綜合提高的一體化進(jìn)程。實(shí)際上，科研和產(chǎn)業(yè)是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程的一體兩面，只有置于創(chuàng)新發(fā)展整體過(guò)程的參照下，研發(fā)項(xiàng)目的工作模式才能得以有效建立。

　　當(dāng)前科研院所研發(fā)項(xiàng)目的工作模式還遠(yuǎn)未這樣建立，根本上仍沿襲著科研業(yè)務(wù)的做法。從理論上講，如果科研業(yè)務(wù)的服務(wù)對(duì)象是真正的商業(yè)主體，那么其工作模式與研發(fā)項(xiàng)目應(yīng)有的工作模式就不會(huì)有本質(zhì)不同，無(wú)論服務(wù)他人還是服務(wù)自己，畢竟終究都是服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但問(wèn)題是：長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)很多科研院所的服務(wù)對(duì)象不是商業(yè)主體，無(wú)論是來(lái)源于國(guó)家和各級(jí)政府的縱向課題，還是來(lái)源于軍工和國(guó)家重大工程項(xiàng)目的系統(tǒng)項(xiàng)目或橫向課題，其創(chuàng)新目標(biāo)物都缺乏嚴(yán)格意義的商業(yè)屬性，創(chuàng)新過(guò)程也不需要與其它四個(gè)成熟度做很深的結(jié)合，自然，其商業(yè)應(yīng)用價(jià)值、技術(shù)成熟度、規(guī)?；a(chǎn)以及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等都要寬松很多；相比之下，科研院所一直同真正的市場(chǎng)主體（如民企）合作不好，在根本上也正是因?yàn)槠涑薪拥倪@類科研業(yè)務(wù)所服務(wù)的是真正的商業(yè)性需要，是實(shí)際的產(chǎn)業(yè)本身。

　　如果同設(shè)計(jì)院所轉(zhuǎn)制后發(fā)展總承包業(yè)務(wù)做個(gè)對(duì)比，將有助于理解這個(gè)問(wèn)題：設(shè)計(jì)院所很早以前服務(wù)的就是市場(chǎng)主體，為其它總承包商或業(yè)主提供設(shè)計(jì)服務(wù)（“設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)”），與為自己的總承包業(yè)務(wù)提供設(shè)計(jì)服務(wù)（“設(shè)計(jì)工作”），在工作模式上無(wú)本質(zhì)差別，所以其在設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上發(fā)展總承包業(yè)務(wù)，不存在“設(shè)計(jì)工作”會(huì)不會(huì)做的障礙，當(dāng)時(shí)要解決的主要是設(shè)計(jì)人員的積極性問(wèn)題。而科研院所在科研業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，如同設(shè)計(jì)院所在“設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)”基礎(chǔ)上發(fā)展總承包業(yè)務(wù)，但存在問(wèn)題的類型卻有很大不同，既存在科研人員積極性問(wèn)題，又存在“面向產(chǎn)業(yè)的科研工作模式”會(huì)不會(huì)做的障礙。

　　四、科研業(yè)務(wù)管理模式的改革邏輯與策略

　　走出當(dāng)前科研模式改革困境，除了從科研工作模式的建立上進(jìn)行突破之外，還需要系統(tǒng)思路和工作策略上的配合：

　　第一，科研業(yè)務(wù)管理模式需要改革，但必須建立在經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)模式和工作模式升級(jí)的基礎(chǔ)上，其改革有自身的內(nèi)在邏輯——不必強(qiáng)行，但主動(dòng)可為；

　　第二，兩類科研在戰(zhàn)略方向和管理模式上應(yīng)該結(jié)合，也可以結(jié)合。處理不好是影響，處理好了可以相互促進(jìn)；

　　第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式必須做出轉(zhuǎn)變，科技產(chǎn)業(yè)不按科技發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律做，“面向產(chǎn)業(yè)的科研工作”就沒(méi)法做。

　　1、課題制模式改革，應(yīng)以業(yè)務(wù)模式和經(jīng)營(yíng)模式升級(jí)為前提

　　在建立科研工作模式的同時(shí)，科研業(yè)務(wù)管理模式需要做同步變革，因?yàn)椋旱谝唬枰纬上嗳诘募?lì)機(jī)制，以利于研發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)展；第二，現(xiàn)行科研管理模式不利于提高科研、尤其是基礎(chǔ)研究水平；第三，科研業(yè)務(wù)的服務(wù)對(duì)象或要求的變化在加速，如國(guó)家科研體制轉(zhuǎn)變和軍工采購(gòu)模式變化等，其工作模式本身也需要轉(zhuǎn)變。

　　科研院所在科研管理上的變革方向，是想向相對(duì)集中和集權(quán)化的“大科研模式”上走，即把課題組從經(jīng)營(yíng)中心和利潤(rùn)中心轉(zhuǎn)變?yōu)橘M(fèi)用中心和基本生產(chǎn)單元：經(jīng)營(yíng)上，是院所一級(jí)層面的大經(jīng)營(yíng)；生產(chǎn)上，是建立在一定生產(chǎn)平臺(tái)下的科研組織和管理；經(jīng)濟(jì)上，由院所層級(jí)統(tǒng)一負(fù)擔(dān)科研人員的工資和獎(jiǎng)金。

　　該變革方向本身是正確的，但具體實(shí)施時(shí)，要以業(yè)務(wù)模式和經(jīng)營(yíng)模式升級(jí)為前提。

　　對(duì)當(dāng)前科研業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，課題制的存在有特定階段的合理性。這里所說(shuō)的“特定階段”不是指特定的時(shí)代階段，而是指科研院所自身的特定業(yè)務(wù)階段和特定經(jīng)營(yíng)階段。如果業(yè)務(wù)階段和經(jīng)營(yíng)階段沒(méi)變化，課題制的改變就會(huì)是有風(fēng)險(xiǎn)的，或者說(shuō)不必改變、不應(yīng)改變。實(shí)際上原來(lái)就是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)問(wèn)題、養(yǎng)活人的問(wèn)題才不得不采用了這種低級(jí)的、原始的管理模式。

　　經(jīng)營(yíng)模式如果高級(jí)了——經(jīng)營(yíng)上是院在貢獻(xiàn)、所在貢獻(xiàn)，管理模式不改都能改掉，不改他也聽(tīng)你的，課題制名存實(shí)亡。但如果這些沒(méi)變，管理模式也不用變，因?yàn)樽兞藞?zhí)行力也很差，實(shí)際上也行不通。誰(shuí)能夠帶來(lái)業(yè)務(wù)，誰(shuí)能夠養(yǎng)活誰(shuí)，誰(shuí)就能夠管理誰(shuí)。

　　經(jīng)營(yíng)模式能否高級(jí)，除了本部層級(jí)要加強(qiáng)和提高經(jīng)營(yíng)能力外，客觀上也需要業(yè)務(wù)條件。業(yè)務(wù)模式是經(jīng)營(yíng)模式的前提，不同業(yè)務(wù)類型所需的有效經(jīng)營(yíng)的組織類型不同。比如，若更多的業(yè)務(wù)是系統(tǒng)業(yè)務(wù)，課題組就很難單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，必然需要院級(jí)層面統(tǒng)一組織，甚至需要院領(lǐng)導(dǎo)親自出面。

　　課題制作為管理模式，是業(yè)務(wù)模式和經(jīng)營(yíng)模式的后向環(huán)節(jié)。課題制模式改革，功夫在詩(shī)外——在業(yè)務(wù)模式和經(jīng)營(yíng)模式的升級(jí)規(guī)劃與具體實(shí)施，直接從它本身入手必然左右為難、瞻前顧后。按自然邏輯行事，從前端、從條件入手，可水到渠成、瓜熟蒂落。

　　2、通過(guò)模式競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)模式變革

　　從極端的課題承包制到完全的集中計(jì)劃管理模式，中間存在著多種管理模式。僅就課題制模式而言，在經(jīng)營(yíng)維度、項(xiàng)目管理維度和經(jīng)濟(jì)管理維度上就存在很多漸變性刻度，三者組合可以演化出各種不同的科研業(yè)務(wù)管理模式，仍然有很多組織管理上的機(jī)會(huì)和空間供科研院所選擇。

　　不同的科研項(xiàng)目類型適合不同的科研管理模式，因此，根本上不是單一模式的取舍問(wèn)題，而是多種管理模式的并存和效率競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

　　比如，根據(jù)涉及專業(yè)組或研究室的多少，將科研業(yè)務(wù)分為系統(tǒng)業(yè)務(wù)和單體業(yè)務(wù)，其中單體業(yè)務(wù)繼續(xù)用課題承包制管理模式做，而由院經(jīng)營(yíng)來(lái)的系統(tǒng)業(yè)務(wù)采取院級(jí)層面的項(xiàng)目管理模式。因?yàn)樽罱K工作都是由課題組來(lái)做，所以：如果院拿來(lái)的系統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值含量更高，那么課題組自然愿意從院手中接活，而不是自己到市場(chǎng)上跑業(yè)務(wù)（市場(chǎng)工作本來(lái)很辛苦）；如果按項(xiàng)目管理模式去生產(chǎn)比課題制模式有效率，那么漸漸的科研人員就會(huì)接受這種做法，畢竟對(duì)自己也有好處。

　　如果院拿來(lái)的這類高級(jí)業(yè)務(wù)價(jià)值含量不高，但符合戰(zhàn)略需要，那么院也可以補(bǔ)貼這個(gè)差價(jià)。當(dāng)然，如果院拿不來(lái)業(yè)務(wù)，那也沒(méi)關(guān)系，畢竟課題制模式還在，基層的積極性沒(méi)破壞。

　　這樣各級(jí)主體就都能發(fā)揮經(jīng)營(yíng)積極性，進(jìn)而形成多層次、多元化的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)體制和項(xiàng)目管理模式。在這種多模式競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，院需要做的就是提高高級(jí)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)效率和項(xiàng)目管理水平，隨著高級(jí)業(yè)務(wù)的占比越來(lái)越大，課題制等落后管理模式也就越來(lái)越趨于消失。

　　3、科研業(yè)務(wù)向戰(zhàn)略方向上收斂，是現(xiàn)階段務(wù)實(shí)策略

　　傳統(tǒng)上，科研業(yè)務(wù)是科研院所建設(shè)科研條件、培養(yǎng)科研能力和形成技術(shù)成果的依托。但如果不加管理，基層研究單位（如研究室、課題組）就會(huì)更多的考慮當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益，很難聚集到院戰(zhàn)略方向上，對(duì)研究院所提高科技競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)十分不利。但當(dāng)前取消科研業(yè)務(wù)或徹底轉(zhuǎn)變管理模式都不現(xiàn)實(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和科研方向進(jìn)行引導(dǎo)，激勵(lì)其向戰(zhàn)略方向上收斂，是當(dāng)前狀態(tài)下的務(wù)實(shí)策略。

　　對(duì)于符合院戰(zhàn)略發(fā)展方向的科研業(yè)務(wù)，院給予二次補(bǔ)貼，或者延伸、擴(kuò)展項(xiàng)目?jī)?nèi)容后追加經(jīng)費(fèi)投入等等，都是可以嘗試的方法。通過(guò)這些方法，當(dāng)課題組面對(duì)兩個(gè)科研業(yè)務(wù)項(xiàng)目時(shí)，即使在承包制模式下也會(huì)優(yōu)先選擇與院要求比較一致的項(xiàng)目。某研究院幾年前嘗試了這類做法，目前已取得明顯效果。該院確定了16項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展方向，如果課題組對(duì)外承接的科研項(xiàng)目符合這些方向，院里按合同金額的5%進(jìn)行補(bǔ)貼（可作為課題組獎(jiǎng)金）。如果課題組在該項(xiàng)目基礎(chǔ)上主動(dòng)向院戰(zhàn)略需求上擴(kuò)展科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容，包括增設(shè)子課題和提高研發(fā)要求，經(jīng)過(guò)院科技委認(rèn)定后，院同時(shí)將其作為研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)和投入，并給予更高的補(bǔ)貼（7%）。

　　通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，鼓勵(lì)科研人員在某個(gè)范圍里盡量承接與院技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向有關(guān)聯(lián)的或可以拓展的項(xiàng)目。這樣的項(xiàng)目承接過(guò)來(lái)以后，既可作為科研業(yè)務(wù)，又可作為院科研技術(shù)儲(chǔ)備或產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目加以利用，既服務(wù)了別人，又滿足了自己。（作者系上海復(fù)斯管理咨詢公司總經(jīng)理 趙春明）