中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月17日訊 日前，保監(jiān)會、財政部印發(fā)《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險制度實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，標志著我國巨災保險制度建設邁出關鍵一步，以地震為突破口的巨災保險制度即將開展實踐探索。

　　黨中央、國務院高度重視巨災保險制度建設工作。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“完善保險經(jīng)濟補償機制，建立巨災保險制度”，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕29號)提出“建立巨災保險制度”，為貫徹落實有關文件精神，保監(jiān)會、財政部牽頭制定《實施方案》，結合我國國情，以地震巨災保險為突破口，探索建立專項巨災保險制度。

　　先行建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險制度，是符合我國國情的現(xiàn)實選擇。我國災害種類繁多，地區(qū)差異顯著，一步到位建立涵蓋多災因的巨災保險制度難度較大?？紤]到我國地震災害分布廣泛、損失巨大、關注度高，且地震巨災保險是國際巨災保險制度的主要模式之一，按照民生優(yōu)先原則，選擇地震災害為主要災因，以住宅這一城鄉(xiāng)居民最重要的財產(chǎn)為保障對象，符合我國當前實際。

　　建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險制度，能夠促進災害損失主要由政府承擔向全社會乃至全球共同分擔轉變，是政府運用現(xiàn)代金融手段應對地震災害風險的有效途徑，是對我國現(xiàn)有災害救助體系的有益補充;能夠增強全社會的風險管理能力，加強對各類防災減災資源的整合，豐富和完善災前、災中、災后全覆蓋的災害管理體系;能夠減少災年政府可能出現(xiàn)的收支不平衡，減輕政府防災減災壓力，保障財政的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

　　《實施方案》明確了“政府推動、市場運作、保障民生”的原則。保障對象方面，保障對象為城鄉(xiāng)居民住宅，運行初期，原則上以達到國家建筑質(zhì)量要求(包括抗震設防標準)的建筑物本身及室內(nèi)附屬設施為主，以破壞性地震振動及其引起的海嘯、火災、爆炸、地陷、泥石流及滑坡等次生災害為主要保險責任。保險金額方面，運行初期，結合我國居民住宅的總體結構、平均再建成本、災后補償救助水平等情況，按城鄉(xiāng)有別確定不同保險金額，城鎮(zhèn)居民住宅基本保額每戶5萬元，農(nóng)村居民住宅基本保額每戶2萬元。每戶可與保險公司協(xié)商確定保險金額，運行初期最高不超過100萬元，超出部分由商業(yè)保險補充。條款費率方面，運行初期，以中國保險行業(yè)協(xié)會發(fā)布的示范條款為主，可單獨作為主險或作為普通家財險的附加險。按照地區(qū)風險高低、建筑結構不同擬定差異化的保險費率，并適時調(diào)整。賠償處理方面，運行初期，基于簡化操作、快速推廣的考慮，初期產(chǎn)品設計為定值保險，理賠時，以保險金額為準，參照國家地震局、民政部等制定的國家標準，結合各地已開展的農(nóng)房保險實際做法進行定損，并根據(jù)破壞等級分檔理賠:當破壞等級在Ⅰ-Ⅱ級時，標的基本完好，不予賠償;當破壞等級為Ⅲ級(中等破壞)時，按照保險金額的50%確定損失;當破壞等級為Ⅳ級(嚴重破壞)及Ⅴ級(毀壞)時，按照保險金額的100%確定損失。

　　我國城鄉(xiāng)居民住房地震保險制度實行“整合承保能力、準備金逐年滾存、損失合理分層”的運行模式，按照“風險共擔、分級負擔”的原則，前四層具體由投保人、保險公司、再保險公司、地震巨災保險專項準備金構成分擔主體，當?shù)谖鍖迂斦С旨捌渌o急資金安排無法全部到位的情況下，啟動賠付比例回調(diào)機制，以前四層分擔額度及已到位的財政支持和緊急資金總和為限，對地震巨災保險合同實行比例賠付。初期以“總額控制、限額管理”為主要思路，確保損失有效分擔。

　　為順利推進《實施方案》落實，前期，45家財產(chǎn)保險公司根據(jù)“自愿參與、風險共擔”的原則發(fā)起成立中國城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險共同體，整合行業(yè)承保能力，搭建業(yè)務平臺，建立承保理賠標準，共同應對地震災害。地震巨災保險專項準備金的提取、積累和使用，將按照財政部門制定的具體管理辦法執(zhí)行。

　　下一步，保監(jiān)會、財政部將會同相關部門，積極推動《實施方案》落地，充分發(fā)揮保險在防災減損、補償重建等方面的作用，并在實踐中不斷總結完善，建立健全我國巨災保險制度。