美國(guó)對(duì)緬甸的制裁5月20日到期。據(jù)美聯(lián)社消息，華盛頓計(jì)劃繼續(xù)制裁，但會(huì)“適度調(diào)整”制裁措施。盡管一些商業(yè)游說(shuō)團(tuán)體認(rèn)為該取消制裁，但白宮依然計(jì)劃在美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里5月22日訪問(wèn)緬甸時(shí)宣布這一計(jì)劃。

　　【動(dòng)態(tài)】不打算取消“大棒”

　　據(jù)德國(guó)之聲電臺(tái)報(bào)道，美國(guó)政府官員透露，白宮當(dāng)前仍無(wú)意全面取消對(duì)緬甸制裁，以此“保持壓力，避免緬甸走回頭路”。

　　路透社則援引白宮官員和國(guó)會(huì)議員的話說(shuō)，奧巴馬行政當(dāng)局計(jì)劃調(diào)整對(duì)緬甸的制裁措施，以此顯示對(duì)緬甸政策新的取向。

　　美國(guó)對(duì)緬甸的制裁始于1997年。當(dāng)時(shí)緬甸正處于軍政府統(tǒng)治時(shí)期，美國(guó)將一些緬甸軍方直接參與的企業(yè)以及與軍政府往來(lái)密切的私人企業(yè)列入“特定制裁名單”。從2011年以來(lái)，美國(guó)逐步在貿(mào)易和財(cái)政領(lǐng)域放寬對(duì)緬甸的制裁。其中包括取消企業(yè)和投資人與緬甸發(fā)生商業(yè)關(guān)系的禁令。2015年12月，美方取消了部分旅游限制，允許所有船只和航班進(jìn)入緬甸6個(gè)月。

　　今年5月10日，美國(guó)新任駐緬甸大使斯科特·馬謝爾在上任后的首次講話中說(shuō)，緬甸如果想要尋求盡快解除仍然遺留的貿(mào)易制裁并重新獲得美國(guó)普遍優(yōu)惠制下的貿(mào)易特權(quán)，就應(yīng)該加速改革，尤其是人權(quán)方面的改善。

　　緬甸媒體認(rèn)為，馬謝爾的表態(tài)被普遍理解為美國(guó)政府將不會(huì)在短期內(nèi)徹底解除對(duì)緬甸的制裁。

　　【透視】“大棒”為啥依然舉起？

　　針對(duì)美國(guó)放風(fēng)將繼續(xù)對(duì)緬甸制裁，新華社記者采訪了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員李錚、新華社前駐緬甸記者張?jiān)骑w。他們認(rèn)為，制裁還是制裁，但策略已然有了大變化。

　　李錚：這是“精準(zhǔn)制導(dǎo)”的制裁。

　　【制裁依據(jù)】美國(guó)制裁的依據(jù)是1977年生效的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》。它一般被用來(lái)對(duì)“威脅美國(guó)”的國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易限制，名單包括俄羅斯、伊朗、朝鮮等國(guó)。美國(guó)據(jù)此對(duì)緬甸的制裁主要對(duì)象是與緬軍方有關(guān)的個(gè)人和國(guó)有企業(yè)。

　　【兩個(gè)考慮】美國(guó)繼續(xù)制裁有兩個(gè)考慮：一是繼續(xù)向軍人集團(tuán)施壓，迫使其遵守選舉結(jié)果，維護(hù)緬當(dāng)前的民主化進(jìn)程。二是向民盟傳遞信息，美國(guó)從價(jià)值觀上支持民盟，但不代表支持民盟的所有政策。美國(guó)也希望能持續(xù)運(yùn)用制裁對(duì)緬內(nèi)部的各利益集團(tuán)傳導(dǎo)壓力。

　　【特殊目的】取消部分對(duì)緬制裁也是一樣的目的。主要是“精準(zhǔn)制導(dǎo)”的影響，以勸導(dǎo)或支持緬內(nèi)部的各利益集團(tuán)，促使各方力量朝于美有利方向施力、發(fā)展。

　　【克里訪緬】克里訪問(wèn)緬甸一方面算是作為國(guó)務(wù)卿的告別之旅；另一方面，其主要目的是落實(shí)雙方再保證，給緬各方傳遞信號(hào)，保證美國(guó)對(duì)緬政策不會(huì)因總統(tǒng)大選發(fā)生太大變化，也要求緬甸各方履行先前的承諾。

　　【美緬關(guān)系】總體來(lái)看，美國(guó)與緬甸關(guān)系已經(jīng)正常化，但推進(jìn)的速率不一定像外界想象的那么快。戰(zhàn)略上，美國(guó)在東南亞也希望一碗水端平，因此不會(huì)特別靠近緬甸一方，也不會(huì)特別疏遠(yuǎn)東南亞其他國(guó)家。

　　張?jiān)骑w：幫助新政權(quán)平穩(wěn)執(zhí)政的舉措。

　　【一種幫助】美國(guó)的制裁，是一種幫助。因?yàn)槊绹?guó)制裁大部分取消了，剩下的是針對(duì)前軍政府的個(gè)人和組織的。這也就是說(shuō)，對(duì)緬甸軍隊(duì)的政治束縛及其同民選政府的合作，美國(guó)人沒(méi)有信心。

　　美國(guó)人要拿著制裁的“大棒”對(duì)緬甸軍隊(duì)和軍人集團(tuán)保持一定的壓力。事實(shí)上，緬甸從2011年轉(zhuǎn)型以來(lái)，美國(guó)同前政府交往挺多，做了不少工作，與軍方的聯(lián)系也不少。總的來(lái)看，是既接觸也施壓，確保緬甸的轉(zhuǎn)型最終達(dá)到美國(guó)目標(biāo)。

　　【克里目的】克里過(guò)幾天要訪緬，是美緬關(guān)系的大事。在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上訪緬，一方面顯示美國(guó)重視緬甸，一方面表明支持民盟施政。美國(guó)對(duì)緬甸保持多少制裁，昂山素季的態(tài)度很關(guān)鍵。以往是這樣，現(xiàn)在也是這樣。

　　【外交研判】緬甸的對(duì)外關(guān)系，體現(xiàn)了昂山素季的外交理念。從近期動(dòng)態(tài)看，緬甸在處理外交上更成熟，更務(wù)實(shí)，也更有技巧。比如緬甸新總統(tǒng)吳廷覺(jué)5月6日出訪老撾，國(guó)家顧問(wèn)兼外交部長(zhǎng)昂山素季隨團(tuán)同行。此訪顯出緬甸新政府的外交綜合考量：在當(dāng)前形勢(shì)下，選擇出訪一個(gè)東盟鄰國(guó)，可避免在地區(qū)大國(guó)乃至域外大國(guó)中作抉擇，符合緬甸“先睦鄰、再地區(qū)、再域外”及“先睦鄰、后大國(guó)”的外交立意。

　　所以，從更開(kāi)闊的視角觀察緬甸外交，就能得出更客觀平衡的研判。（夏文輝）（新華社專特稿）