三江源地處地球“第三極”青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江三大江河的發(fā)源地，是我國和亞洲的重要淡水供給地，也是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域之一。區(qū)域內(nèi)發(fā)育和保持著世界上最原始的大面積高寒生態(tài)系統(tǒng)，被稱為“高寒生物種質(zhì)資源庫”。

　　青海省在以往生態(tài)保護建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，在全國率先制定出臺了《三江源國家公園體制試點方案》。4月13日，青海三江源國家公園體制試點在青海啟動，這是繼2014年啟動實施三江源生態(tài)保護區(qū)建設(shè)一、二期以來，青海又一項生態(tài)文明建設(shè)重大舉措上升為國家戰(zhàn)略。青海成為我國第一個探索國家公園全新體制的試點省份。

　　遏制生態(tài)退化趨勢

　　上世紀末，由于自然氣候和人類活動加劇等因素，這一地區(qū)的冰川、草原、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化。2005年，三江源自然保護區(qū)成立，10多年來，國家累計投入資金近90億元，近10萬牧民搬離了草原，超過70萬戶農(nóng)牧民主動減少了牲畜養(yǎng)殖數(shù)量。

　　為了長遠發(fā)展和江河源頭的生態(tài)責任，青海省政府和保護區(qū)的群眾主動承擔起保護生態(tài)大任，長久以來施行以保護為前提的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。2011年開始，青海對2.45億畝中度以上退化天然草原實施禁牧，截至目前，全省已核減牲畜570萬只羊單位，其中超過三分之二是在三江源核心區(qū)。

　　經(jīng)過多年持之以恒的保護，黃河源頭瑪多縣的動植物種群數(shù)量增加，“千湖美景”歸來。汽車穿過黑河鎮(zhèn)，沒多久就能看到著名的星星海，東西長30公里，南北寬10公里的濕地上分布著大大小小上千個湖泊，登高遠眺，草原與形態(tài)各異的湖泊相互輝映，美不勝收。

　　在西寧至玉樹高速施工現(xiàn)場海南州塔拉灘上，記者看到施工人員精心將草籽種植在道路兩邊。在青海的每個施工現(xiàn)場，施工人員都會將草皮鏟下來存放好，等施工完成后及時恢復(fù)植被，這是青海生態(tài)保護最生動的體現(xiàn)。

　　青海在保護中發(fā)展，在實踐中探索。從三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程圓滿完成，二期順利啟動，實施面積也由原先的15.23萬平方公里擴大到39.5萬平方公里。通過退牧還草、禁牧搬遷、鼠害防治、封山育林、黑土灘治理、沙漠化治理、水土保持等項目的實施，三江源生態(tài)環(huán)境良好改觀。記者在青海省生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測中心看到，生態(tài)保護工程實施以來，三江源地區(qū)水體局部擴張，荒漠生態(tài)系統(tǒng)局部向草原生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。2005年至2012年三江源自然保護區(qū)一期工程生態(tài)成效綜合評估結(jié)果顯示，三江源生態(tài)形態(tài)退化趨勢得到初步遏制。

　　記者在格爾木市長江源村了解到，為響應(yīng)國家退牧還草政策，格爾木市唐古拉山鄉(xiāng)的牧民于2004年搬遷到格爾木市，從開始的128戶，到現(xiàn)在的222戶，群眾實現(xiàn)了從牧民到市民的轉(zhuǎn)變。唐古拉山鎮(zhèn)退休職工本本告訴記者，以前好多牧民的草場面積大，但產(chǎn)草量非常低。村黨支部書記更尕南杰介紹道：“開始搬遷時牧民們有顧慮，沒有草場和牛羊生活怎么辦？搬遷后隨著生活環(huán)境、交通、醫(yī)療、教育等方面的改善，牧民們感覺比以前要好很多，各種補償款和獎補資金使村民的日子有了保障，村里生態(tài)公益性崗位也解決了不少青年的就業(yè)問題。很多村民學會了漢語，孩子們的入學率達到100%?！?/p>

　　為了更好地保護

　　三江源國家公園規(guī)劃范圍以三大江河的源頭典型代表區(qū)域為主構(gòu)架，優(yōu)化整合了可可西里國家級自然保護區(qū)，三江源國家級自然保護區(qū)等構(gòu)成了“一園三區(qū)”格局，即長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū)。總面積為12.31萬平方公里，占三江源地區(qū)面積的31.16%。涉及青海省果洛藏族自治州和玉樹藏族自治州的4個縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　3個園區(qū)實行了差別化保護，按照生態(tài)系統(tǒng)功能劃分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)。實行與國家公園體制相適應(yīng)、有利于嚴格生態(tài)保護的草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。合理確定生態(tài)體驗和環(huán)境教育游客承載數(shù)量，把縣城和重點城鎮(zhèn)作為國家公園支撐服務(wù)區(qū)，集中布局公共服務(wù)和訪客接待、自駕營地、醫(yī)療救護等設(shè)施，盡量減少人為活動對園區(qū)生態(tài)的干擾和影響。

　　“劃入國家公園內(nèi)的冰川、河流、濕地、草原、森林等自然資源為國家所有、全民共享，所有權(quán)由中央政府直接行使，試點期間由中央政府委托青海省政府代行”。青海省省長郝鵬說，省級層面，將依托三江源國家級自然保護區(qū)管理局，組建由省政府直接管理的三江源國家公園管理局，對公園內(nèi)的自然資源資產(chǎn)進行保護、管理和運營。

　　三江源國家公園體制試點領(lǐng)導小組成員之一田俊量告訴記者，在三江源保護區(qū)禁牧搬遷、鼠害防治、封山育林、黑土灘治理、沙漠化治理、水土保持等項目背后存在著多個部門多頭管理的問題。試點工作將著力構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的生態(tài)保護管理體制，徹底改變?nèi)吹貐^(qū)政出多門、多頭管理等弊端。通過體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)自然資產(chǎn)的監(jiān)管和國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”，是國家公園體制試點的核心任務(wù)和重要目標。

　　除重要的生態(tài)系統(tǒng)之外，因嚴酷的自然環(huán)境，三江源區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有貧困人口24萬，劃定公園范圍內(nèi)貧困人口2.4萬，傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)是當?shù)刂黧w產(chǎn)業(yè)，在兼顧生態(tài)保護與當?shù)啬撩袷杖雰烧哧P(guān)系的同時，將現(xiàn)有草原、濕地、林地管護崗位統(tǒng)一歸并為生態(tài)管護公益崗位，不斷激發(fā)當?shù)厝罕姾蜕鐣α繀⑴c監(jiān)督生態(tài)保護。截至目前，全省生態(tài)公益崗位有13894個，今年爭取實現(xiàn)生態(tài)公益性崗位能覆蓋三江源國家公園園區(qū)內(nèi)所有貧困群眾。

　　三江源國家公園還將建立社會廣泛參與保護管理，社會投資機制、志愿服務(wù)機制、社會參與機制、大專院校和科研機構(gòu)合作參與機制、社會監(jiān)督機制，提升國家公園的社會化管理水平?！霸诒Ｗo過程中我們將依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)官方網(wǎng)站和運營信息平臺建設(shè)，在不同的季節(jié)和時間通過預(yù)約，約束監(jiān)督園區(qū)人流。官方網(wǎng)站將進行信息園區(qū)對外發(fā)布，并保障社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”青海省三江源國家公園管理局副局長王湘國告訴記者。

　　青海通過實踐、創(chuàng)新，把三江源國家公園努力打造成中國生態(tài)文明建設(shè)的一張名片、國家重要生態(tài)安全屏障的保護典范，提出5年建成國家公園的目標。