新華社濟(jì)南5月16日電？ 題：破解棚改中的“硬骨頭” 圓千萬棚戶區(qū)群眾安居夢

　　新華社記者趙新兵、席敏、王志

　　寬敞明亮的住房，承載著一個城市家庭幾代人的夢想。從低矮破舊、污水橫溢的棚戶區(qū)，搬進(jìn)氣電俱全、窗明幾凈的高樓，無聲的變化出現(xiàn)在山東城市的各個角落。

　　作為在全國啟動棚戶區(qū)改造較早的省份之一，近年來，山東省著力破解棚改中的“硬骨頭”，圓了近千萬蝸居棚戶區(qū)居民的“安居夢”，讓他們共享改革發(fā)展成果。

　　一份擔(dān)當(dāng)換來近千萬群眾安居樂業(yè)

　　挖地基、澆灌樓體、安裝門窗……今年54歲的菏澤市民張躍奎一天天地看著新房子從夢想變成現(xiàn)實，心里總是壓抑不住喜悅。再過幾個月，他就要告別居住了兩代人的棚戶區(qū)，搬進(jìn)一棟配套完善的高層住宅樓。

　　“因為門窗漏風(fēng)，老房子連土暖氣都不舍得燒。上個廁所還得拐幾道彎，只能到外面的公共廁所?！睆堒S奎說，他早和老伴商量了幾套裝修方案，現(xiàn)在就等著新房子交付。

　　張躍奎是山東新納入棚改工程的棚戶區(qū)居民之一。今年山東省棚改計劃開工48．02萬套，是歷年來棚改量最大的一年，這也是山東自2013年以來第3年棚改量位居全國第一。

　　據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長潘嵐君介紹，近年來山東省在國家棚改政策框架下，結(jié)合本省實際，將棚改范圍拓展到城中村、城邊村、城市危房，并在全國率先延伸到建制鎮(zhèn)，努力讓國家棚改政策惠及更多住房困難群眾。

　　棚改總量多年位居全國第一，山東在棚改路上充分體現(xiàn)出一份擔(dān)當(dāng)精神。潘嵐君說，山東省政府每年將棚改納入當(dāng)年政府工作報告，并與各市簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各市縣普遍實行項目領(lǐng)導(dǎo)包靠制度，一個項目，一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，全過程負(fù)責(zé)項目征收、手續(xù)辦理、竣工驗收和回遷安置。

　　為了按期完成棚改任務(wù)，山東各地形成責(zé)權(quán)清晰的考核督查機制。記者近日在山東青島、濰坊、濟(jì)南、臨沂等地看到，今年一批新的棚改項目已進(jìn)入實施階段，預(yù)計將有120萬城市棚戶區(qū)居民搬進(jìn)新家。潘嵐君說，截至2015年年底，山東省已完成棚改330萬戶，占全國總量的12．3％，安置居民900余萬人。

　　以“敢闖敢試”的勇氣屢破棚改難題

　　從項目選擇到開工建設(shè)，從征收拆遷到居民安置，棚戶區(qū)改造總是伴隨著各種難以預(yù)料的難題。近年來，山東省將棚改和商品房去庫存相結(jié)合，以“敢闖敢試”的勇氣破除手續(xù)多、周期長等“中梗阻”，有效推進(jìn)棚改進(jìn)程。

　　審批鏈條長是影響棚改進(jìn)程的重要阻礙。近年來，山東省住建部門探索出多個優(yōu)化審批環(huán)節(jié)的辦法，確保棚改順利進(jìn)行。以往每個棚改項目都需要進(jìn)行環(huán)評多項等評估手續(xù)，山東日照、淄博等地創(chuàng)新性地將單個項目評估變成所在區(qū)域評估，同一區(qū)域的項目不再重復(fù)進(jìn)行評估。潘嵐君說，這有效解決項目前置審批評估手續(xù)多、耗時長的問題。

　　當(dāng)前，實施貨幣化安置成為新形勢下加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度、盤活樓市庫存的重要抓手。2015年，菏澤市曹縣啟動8個棚戶區(qū)改造項目，其中7個采取回購市場存量商品房安置居民。曹縣房地產(chǎn)管理局局長賈付剛介紹，經(jīng)公開招標(biāo)，從33個商品房項目中確定10個手續(xù)完備、配套齊全的樓盤，籌集2000多套存量商品房用于安置居民，平均每平方米回購價格低于市場500元。

　　青島市各區(qū)明確將存量商品住房納入棚改安置房源，多次組織房產(chǎn)大集為棚改居民提供“一站式”購房服務(wù)，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任楊湧說，兩年來主城區(qū)已啟動的棚改項目中選擇貨幣化安置的居民已超過80％。

　　濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長馬琳說，貨幣化安置不僅滿足棚改群眾不同層次的住房需求，而且縮短征收過渡周期，減小安置房建設(shè)、分配及后期物業(yè)管理壓力，提高了安置效率。

　　“四次抓鬮”背后的公平承諾

　　洛城街道是山東壽光市城中村較多的區(qū)域，這里的棚戶區(qū)群眾在搬進(jìn)新家之前要經(jīng)歷四次用筷子抓鬮：第一次抓鬮確定下一輪抓鬮順序的順序，第二次抓鬮是確定選擇住宅樓單元的抓鬮順序，第三次抓鬮選擇住宅樓單元，第四次抓鬮才是選居室。

　　洛城街道辦事處黨工委書記馬煥軍說：“抓鬮的目的就是在最大限度上減少作弊的空間，任何選擇都是隨機的，用公平的機會讓所有人心服口服。”

　　將群眾意見考慮在最前面，確保公平分配，是山東推動棚改過程中最大的堅守。臨沂市住建局工會主席吳繼兵說，臨沂擯棄以往“政府包辦”的方式，房屋征收工作按照市、區(qū)、街、社四級一體做工作，通過成立群眾代表委員會參與征收拆遷和建房過程全程監(jiān)督。

　　濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局征收拆遷處處長王繼國說，濟(jì)南積極實施“陽光征收”，邀請被拆遷居民推選代表，參與研究確定安置分配方案、評估機構(gòu)、拆遷單位選擇等重大事項，有效保障了群眾的切身利益，贏得群眾廣泛支持和配合。