今天下午，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《行政改革藍(lán)皮書》，藍(lán)皮書指出，近幾年，一些地方政府正在探索異地交流任職官員流轉(zhuǎn)房制度，有的已經(jīng)付諸實(shí)施，成效尚好。調(diào)查顯示，9成受訪者認(rèn)為目前實(shí)行官邸制時(shí)機(jī)已成熟，藍(lán)皮書建議，抓緊相關(guān)條例的起草和制度構(gòu)建，做好頂層設(shè)計(jì)。此外，藍(lán)皮書還建議，應(yīng)制定權(quán)力清單的專門法律規(guī)定，權(quán)力清單的編制者、適用者和監(jiān)督者應(yīng)該分離。

　　9成人認(rèn)為實(shí)行官邸制時(shí)機(jī)成熟

　　藍(lán)皮書指出，黨的十八屆三中全會(huì)決定中已經(jīng)明確提出要“探索實(shí)行官邸制”，這說明，這一制度已經(jīng)被納入中央全面改革的重要計(jì)劃。近幾年，一些地方政府正在探索異地交流任職官員流轉(zhuǎn)房制度，有的已經(jīng)付諸實(shí)施，成效尚好。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，探索實(shí)行官邸制。

　　“中國(guó)特色官邸制研究”課題負(fù)責(zé)人、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱曾表示，實(shí)行“官邸制”，是遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”的根本途徑。調(diào)查表明，90%的受訪者認(rèn)為“實(shí)行官邸制的時(shí)機(jī)已成熟”。

　　值得注意的是，在認(rèn)為實(shí)行官邸制“成熟”的被調(diào)查者中，對(duì)于實(shí)行官邸制的制約因素的看法則有較大分歧。其中認(rèn)為阻力主要來自既得利益集團(tuán)的人數(shù)最多，占38%；認(rèn)為阻力主要來自各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的次之，占36%；認(rèn)為阻力主要來自中央高層的，占16%。

　　課題組表示，從十八屆三中全會(huì)后，許多地方政府已經(jīng)建立起異地任職領(lǐng)導(dǎo)干部的流轉(zhuǎn)房制度。在中國(guó)建立中國(guó)特色官邸制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)該抓緊相關(guān)條例的起草和制度構(gòu)建，做好頂層設(shè)計(jì)，在不動(dòng)產(chǎn)登記制等基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)上，抓緊建立官邸制。

　　 權(quán)力清單編制者和監(jiān)督者應(yīng)分離

　　藍(lán)皮書指出，權(quán)力清單制度作為一項(xiàng)新的制度嘗試，取得了很大成績(jī)，但在實(shí)踐中也存在著問題。從各地的情況來看，存在的普遍性問題主要有權(quán)力清單的內(nèi)容不統(tǒng)一、主體不明確、監(jiān)督機(jī)制不健全、與法律的關(guān)系不確定以及其推動(dòng)過于依賴政策等。

　　具體說來，權(quán)力清單的編制者、適用者和監(jiān)督者應(yīng)該分離。毫無疑問，地方各級(jí)人民政府及其工作部門是權(quán)力清單的主要適用者，適當(dāng)時(shí)候理應(yīng)將其擴(kuò)大到所有享有行政權(quán)力的主體。地方各級(jí)人民政府作為權(quán)力清單的編制者，前期需要地方各政府部門先行梳理和調(diào)整，再經(jīng)過法制部門和編制機(jī)構(gòu)審查后，最后由地方政府審議后統(tǒng)一公布，并報(bào)上級(jí)政府備案。雖然政府體系內(nèi)部的上級(jí)機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)、編制機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等都是重要的監(jiān)督者，但還應(yīng)逐漸引入外部監(jiān)督機(jī)制，重視地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)逐步拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。

　　藍(lán)皮書還指出，將權(quán)力清單的制定、內(nèi)容、運(yùn)行和監(jiān)管問題納入規(guī)范化軌道，可以增強(qiáng)權(quán)力清單的權(quán)威性和正當(dāng)性，防止權(quán)力清單隨意改變。因此，課題組建議，應(yīng)制定權(quán)力清單的專門法律規(guī)定，將權(quán)力清單提升為政府的法律職責(zé)，并通過法律手段推動(dòng)實(shí)施。通過對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)中權(quán)力條款的梳理、檢視和聚合，填補(bǔ)法律漏洞、化解行政法律沖突和創(chuàng)制新法律。如成都市權(quán)力清單就為《行政強(qiáng)制法》的制定提供了有益參考。

　　政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)加強(qiáng)合同監(jiān)管

　　藍(lán)皮書指出，目前政府購(gòu)買公共服務(wù)，仍存在購(gòu)買流程與程序獨(dú)立于政府采購(gòu)體系、公民需求無法在政府購(gòu)買中得到有效體現(xiàn)、公共服務(wù)的生產(chǎn)主體相對(duì)缺失以及政府的合同監(jiān)管能力相對(duì)較弱等問題。

　　藍(lán)皮書指出，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，其基本前提是貼近公民需求的企業(yè)。在這個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)的能力強(qiáng)，應(yīng)起到橋梁作用。然而，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量少，無法形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。既有的社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，提供專業(yè)服務(wù)的能力也不足，承接主體的標(biāo)準(zhǔn)過高。同時(shí)，當(dāng)前各地推行的政府購(gòu)買服務(wù)多是非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買，通過競(jìng)爭(zhēng)而帶來成本的降低并沒有成為購(gòu)買服務(wù)的主要優(yōu)勢(shì)。

　　此外，政府購(gòu)買服務(wù)把政府和社會(huì)力量之間原來垂直的管理與控制關(guān)系轉(zhuǎn)化為一種平行的契約關(guān)系，原來是被管理者的社會(huì)力量成為公共管理的主體之一，這改變了政府和社會(huì)力量、公民的關(guān)系，對(duì)政府的規(guī)制、管理方式、管理能力提出了挑戰(zhàn)。

　　值得一提的是，當(dāng)前政府的合同監(jiān)管能力相對(duì)較弱，合同文本缺乏規(guī)范性、全面性，尤其是針對(duì)可能出現(xiàn)的緊急、突發(fā)事件，大多沒有制定專門的規(guī)定。同時(shí)，缺乏合同管理的專業(yè)人才。因此建立招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)采購(gòu)人員，是有效運(yùn)用法律、提高采購(gòu)效率的有力保證。

　　此外，政府部門間缺乏合作。政府購(gòu)買服務(wù)涉及許多部門，如在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方面涉及民政、教育、市容、衛(wèi)生等部門，經(jīng)費(fèi)撥付環(huán)節(jié)的相關(guān)預(yù)算編制和核準(zhǔn)工作需要財(cái)政部門的配合，而項(xiàng)目的監(jiān)督審計(jì)同樣需要監(jiān)察和審計(jì)部門的專業(yè)工作人員協(xié)助進(jìn)行，招投標(biāo)則需要政府采購(gòu)部門的配合。（李文姬）