目前，中非產(chǎn)能合作與非洲工業(yè)化進程高度契合，中非合作正迎來新的機遇。2015年，非洲聯(lián)盟發(fā)布的“非洲2063發(fā)展議程”明確提出，到2063年非洲制造業(yè)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要達到50%以上，吸納新增就業(yè)50%以上。而中國擁有門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，正在積極推進國際產(chǎn)能合作，中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能符合非洲工業(yè)化需要，而非洲具備承接中國產(chǎn)能的強烈意愿和需求。

　　因此，中非雙方應在發(fā)展的堅實基礎之上，著力創(chuàng)新合作方式，使中非產(chǎn)能合作能夠最大限度推動非洲工業(yè)化進程。

　　非洲充滿期待

　　非洲各國對中非產(chǎn)能合作充滿期待，主要聚焦于三個方面：

　　首先，希望中非產(chǎn)能合作能夠?qū)印胺侵?063發(fā)展規(guī)劃”。目前非洲已經(jīng)在全非洲、次區(qū)域以及國別三個層次制定了發(fā)展規(guī)劃，并列出非洲未來發(fā)展的七個優(yōu)先領域。中國優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移能夠?qū)臃侵扌枨?，幫助非洲發(fā)展培育本土配套工業(yè)，打造高端制造業(yè)。

　　其次，希望中國加強對非洲的農(nóng)業(yè)援助。中國發(fā)展的經(jīng)驗表明，解決糧食安全問題是工業(yè)化的前提，這在非洲已經(jīng)形成廣泛共識。因此，中非產(chǎn)能合作的出發(fā)點應該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能化。中國能夠在對非農(nóng)業(yè)援助過程中注重種植、倉儲、加工、市場推廣相結(jié)合。

　　再次，希望擴大中非教育合作。非洲工程技術教育水平低，90%受教育人才為人文科學背景，工業(yè)化建設所需的自然科學、技術以及工程類人才極度短缺。深化教育合作、加強技術培訓是產(chǎn)能合作的基礎。

　　非洲工業(yè)化面臨問題

　　當前，制約非洲工業(yè)化發(fā)展的主要因素包括：

　　政治轉(zhuǎn)型影響發(fā)展目標，難以內(nèi)生工業(yè)化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家大力在非洲推進第三波民主化，將是否進行多黨選舉作為獲得西方援助的重要指標，嚴重轉(zhuǎn)移了非洲國家的發(fā)展重點。政府將主要精力放在了如何更好地迎合西方提出的“民主”和“良政”上，忽略了發(fā)展工業(yè)化。

　　營商環(huán)境差難以吸引外資大規(guī)模投入工業(yè)項目，難以外生工業(yè)化。大部分國家往往在民主基礎薄弱的情況下急劇推行西方模式，一方面造成了政局混亂，安全隱患頻仍；另一方面政府治理能力低導致部門間協(xié)調(diào)能力差以及執(zhí)行能力差等，難以吸引外資推動工業(yè)化。

　　儲蓄率低、基礎設施短缺和人力資源不足，難以支撐工業(yè)化。非洲國家普遍儲蓄率不高造成融資困難，難以進行支持工業(yè)化項目的大規(guī)模公共開支。而基礎設施又是工業(yè)化發(fā)展的硬件，技術人才是工業(yè)化發(fā)展的軟件，二者都不具備，工業(yè)化更是無從談起。

　　創(chuàng)新中非合作模式

　　針對非洲工業(yè)化面臨的問題，中國應積極創(chuàng)新對非發(fā)展合作模式，以此為依托推動中非產(chǎn)能合作，助推非洲工業(yè)化。

　　首先，緊密銀、政、企合作，創(chuàng)新融資模式。為發(fā)揮政策性融資的引領和先導作用，應建立針對重點國別的融資服務體系，重點支持前期可行性調(diào)研，破解好項目難找的問題。積極參與非洲金融體系建設，完善境外投資保險體系，以破解好項目難找的問題，規(guī)避中小企業(yè)走出去風險。

　　其次，強化產(chǎn)學研對接，注重技術轉(zhuǎn)讓。推動技術類大學、智庫與企業(yè)對接。項目選擇與目的國的國情相結(jié)合。加大對國內(nèi)非洲研究智庫的支持力度，對產(chǎn)能合作可能出現(xiàn)的問題做好前瞻性研究，如雙重征稅問題。

　　再次，構(gòu)建“基礎設施”+“工業(yè)園區(qū)”模式，打造集群優(yōu)勢。在中國援非的大型基礎設施沿線建立工業(yè)園區(qū)，龍頭企業(yè)拉動與配套企業(yè)跟進相結(jié)合，上游和下游對接，推動全產(chǎn)業(yè)鏈走出去，以提升企業(yè)競爭力和抗風險能力。

　　此外，打造“國家公共服務平臺”，大力推動制造業(yè)企業(yè)進軍非洲。加強頂層設計，整合中非政府部門、企業(yè)、金融機構(gòu)以及中介機構(gòu)的信息資源，設立機制化平臺，及時通報大型基建項目和能源類建設項目的信息，做好將優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)向非洲政府的推介工作。

　　最后，培養(yǎng)“非洲創(chuàng)客”，推動跨境電商合作。加強對非洲電子商務人才的培訓，發(fā)展跨境電商，建立中非間買家賣家數(shù)據(jù)庫和在線咨詢系統(tǒng)，將信息流、資金流、商流與物流結(jié)合，實現(xiàn)商貿(mào)雙向發(fā)展，推動外貿(mào)向內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)型，從而減少貿(mào)易摩擦，推動中非商貿(mào)流通革命。

　　（作者系商務部研究院副研究員）