漳州市長泰縣陳巷鎮(zhèn)美彭村村民葉德發(fā)心里比以前踏實多了。1月，他簽訂了土地承包經(jīng)營權確權合同。春節(jié)過后，他就領到了3.35畝承包地的證書。此前的很長一段時間，農(nóng)村頻發(fā)的土地權屬爭議讓他對能否守住自己的土地權益心里沒底。

　　2011年、2013年，漳平、永安先后成為我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權的國家級試點單位。2013年，中央一號文件提出，用5年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。很快，我省原有的試點工作得到進一步推進，每個設區(qū)市各選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省76個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）各選2個村，整建制推進試點工作。2015年，這項工作在全省范圍全面推行。

　　近日，記者在漳州就我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權的實際情況展開調查。

　　心中沒底，流轉不暢

　　春節(jié)前夕，長泰縣巖溪鎮(zhèn)珪后村村民葉長興結束了一年的打工生活，回到家中。一年中的大部分時間，他都在外務工?！拔乙蚕牖貧w農(nóng)業(yè)，但村里土地分散破碎，農(nóng)民寧可守著不出效益的一畝三分地，也不愿流轉出來?！比~長興曾受雇于多家農(nóng)企，他認為，只有規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)才有奔頭。

　　“土地必須區(qū)域化、連片化，才能高水平發(fā)展?！遍L泰縣農(nóng)業(yè)局副局長林向東以位于馬洋溪生態(tài)旅游區(qū)的格林美提子園項目為例，該項目共流轉100畝土地，年畝產(chǎn)值超10萬元。

　　土地流轉難，制約著長泰縣新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　“早年土地承包時，每戶分到的土地都包括好、中、差不同等次的小地塊。這導致土地破碎分散，大戶在流轉土地時，常因‘插花地’的存在而難以成行?！痹陂L泰縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長楊春龍看來，農(nóng)民參與土地流轉的積極性不高，更多源自“心里沒底”，“對進城農(nóng)民而言，土地是退路。但目前，農(nóng)民的土地權利是不確定的，他們擔心一旦流轉出去，多年后將陷入權屬爭議，要不回來了?！?/p>

　　農(nóng)民的擔憂并非沒道理。由于歷史原因，在1998年第二輪土地承包后，農(nóng)村出現(xiàn)大量“有地無證、有證無地、一證多地、一地多證”等亂象?！巴恋厥钦l的都說不清，還怎么敢流轉？”平和縣農(nóng)業(yè)局負責土地流轉工作的蔡榮生說，一旦大戶流轉到土地，就要對土地統(tǒng)一規(guī)劃平整，打亂原有的四至分界，農(nóng)民難有依據(jù)證明土地歸屬。

　　“只有建立權屬明確、產(chǎn)權清晰的農(nóng)村產(chǎn)權制度，流轉的周期才會更長，規(guī)模才會更大，覆蓋面才會更廣?！辈虡s生說。

　　權屬不清，確權艱難

　　2014年，長泰縣陳巷鎮(zhèn)美彭村和苑山村成為試點。為此，當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門翻出二輪承包合同檔案，并進村入戶調查摸底。隨后，當?shù)赝ㄟ^招投標，聘請廈門一家測繪公司航拍，以準確界定各地塊的位置、面積、邊界等。這項工作足足花了一年。和大部分試點一樣，當?shù)匾灿龅揭驒鄬俨磺逡l(fā)的諸多爭議。

　　楊春龍說，二輪土地承包時，正是農(nóng)民稅費負擔最重的時候。當時，一畝地的年利潤不過300多元。許多農(nóng)民外出謀生，甚至貼錢將土地交由他人耕種。隨著農(nóng)業(yè)稅費取消，土地預期增值，不少人又希望要回土地，權屬糾紛由此而生。此外，當時土地承包合同權屬不盡規(guī)范，加上農(nóng)民土地流轉大多止于口頭約定，問題變得更棘手。

　　歷史遺留下來的機動地問題，同樣棘手?！霸缒?，許多村小組為完成交公糧的任務，把一部分本屬于農(nóng)民的承包地留作機動地，并將其流轉給他人，收取租金用于公糧繳納。”蔡榮生說，如今，機動地的權屬成了難啃的骨頭。

　　權屬糾紛還不止于此。譬如，在土地流轉過程中，原有的界址被打亂，一個魚池可能包含多塊四至不清的地塊；由于早年測量技術的限制，農(nóng)戶實際地塊面積與二輪承包時登記在冊的數(shù)據(jù)出入甚大……這也正是基層在開展確權登記工作時，積極性普遍不高的原因。

　　這時，構建完善的矛盾處理機制就顯得尤為迫切?！拔覀冎荒芊磸瓦M村入戶，不斷調停。”林向東表示，“實在遇到難以解決的糾紛，只能暫時擱置，先確地而不確權?！?/p>

　　多方合力，推進流轉

　　土地確權，是推進土地流轉的基礎。但在楊春龍看來，要解決農(nóng)村土地流轉困境，還需配套完善的流轉服務體系。

　　“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，經(jīng)管站被并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘三農(nóng)’服務中心，重在農(nóng)村財務管理，土地承包管理的職能被削弱。缺乏土地流轉服務信息平臺，不能及時地把流轉供求信息傳遞出去?！睏畲糊堈f。

　　正因如此，2014年，漳州上線土地流轉供求信息網(wǎng)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)網(wǎng)的土地流轉信息服務網(wǎng)絡。不過，由于宣傳有限，有流轉意愿的農(nóng)民較少主動上報信息。為此，長泰還建立村級土地流轉信息員獎勵制度。

　　金融保險支持，是推進土地流轉，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的又一保障。土地確權流轉，被認為將極大改變以往土地承包經(jīng)營權難以用于抵押貸款的局面。對此，蔡榮生表示：“以往，因為權屬不清，承包地要獲得貸款十分困難，但確權之后，銀行同樣面臨著一旦被違約之后難以處置土地承包經(jīng)營權的困境?！?/p>

　　他建議，金融機構可探索推出農(nóng)戶聯(lián)保、大額農(nóng)戶信用貸款、土地訂單貸款、協(xié)議貸款等業(yè)務。