新華社天津5月13日電？ 題：大格局中書寫大作為——聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展“天津答卷”

　　新華社記者楊維成、劉元旭

　　2014年春，醞釀已久的京津冀協(xié)同發(fā)展大幕開啟。

　　國(guó)家大戰(zhàn)略，三地大棋局。大考之下，如何打破“一畝三分地”思維定式？如何積極融入主動(dòng)作為？在過(guò)去兩年里，天津上下著力在協(xié)同上下工夫，在錯(cuò)位上做文章，以大視野、大境界、大擔(dān)當(dāng)，濃墨書寫“國(guó)家命題”的“天津答卷”。

　　樹立“一盤棋”意識(shí) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互促

　　產(chǎn)業(yè)一體化是協(xié)同發(fā)展的主體內(nèi)容，但在“分灶吃飯”的現(xiàn)實(shí)下也是難點(diǎn)問(wèn)題。

　　堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)決打破一畝三分地思維定式，天津市委市政府始終態(tài)度鮮明。市委代理書記、市長(zhǎng)黃興國(guó)多次強(qiáng)調(diào)“知進(jìn)知止知退，有所為有所不為，切實(shí)做到一盤棋?！?/p>

　　著眼于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局，天津與北京建立常務(wù)副市長(zhǎng)對(duì)接推動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)承接北京非首都核心功能疏解。

　　但“轉(zhuǎn)”與“接”，不能靠“市長(zhǎng)之手”硬拽，關(guān)鍵要靠“市場(chǎng)之手”施力。為此，天津高標(biāo)準(zhǔn)打造好軟硬件平臺(tái)，以濱海新區(qū)為重點(diǎn)、區(qū)縣多點(diǎn)布局的“1＋11”承接格局初步形成。

　　抓住機(jī)遇主動(dòng)承接，但并非“搶到籃子都是菜”。嚴(yán)格立足城市定位，天津精心制定了承接非首都核心功能精準(zhǔn)發(fā)力意見(jiàn)，不盲目爭(zhēng)搶項(xiàng)目。

　　2015年，天津共承接北京項(xiàng)目1433個(gè)，協(xié)議投資額超過(guò)3260億元，在談項(xiàng)目2595個(gè)。

　　在積極承接的同時(shí)，天津也將產(chǎn)業(yè)合作目光投向河北，大力推進(jìn)津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極鼓勵(lì)天津企業(yè)在河北建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，向河北延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，近兩年來(lái)，京冀企業(yè)來(lái)津投資累計(jì)達(dá)到3230多億元，占全市內(nèi)資額比重超過(guò)40％，天津企業(yè)到河北投資超過(guò)800億元。

　　既接又轉(zhuǎn)，不僅有產(chǎn)業(yè)，還有創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。天津?qū)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，與京冀簽署協(xié)同創(chuàng)新合作框架協(xié)議，推動(dòng)成立一批協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和平臺(tái)，近兩年來(lái)累計(jì)吸納北京技術(shù)合同交易額100億元以上，向河北輸出技術(shù)合同近千項(xiàng)。

　　“從產(chǎn)業(yè)到創(chuàng)新，有接有轉(zhuǎn)，不在一域而在全局，不謀眼前而謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，彰顯天津推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?！焙颖惫I(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說(shuō)。

　　推進(jìn)交通互聯(lián)互通 實(shí)行生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控

　　交通一體化是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是天津推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域。

　　擁世界第四、中國(guó)北方第一大港之利，天津以北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極做好港口合作大文章。

　　2014年8月，津冀渤海港口投資公司成立，長(zhǎng)期的對(duì)手開始攜手。“從成立合資公司，到收購(gòu)部分碼頭泊位，兩地港口資源整合協(xié)同步伐不斷邁進(jìn)?！惫矩?fù)責(zé)人說(shuō)。

　　變競(jìng)爭(zhēng)為競(jìng)合，天津還與河北共同制定港口群集疏運(yùn)體系改善方案，在京冀布局建設(shè)10個(gè)內(nèi)陸無(wú)水港，開通連接河北港口的8條環(huán)渤海內(nèi)支線，推動(dòng)共建共用航道、錨地等資源等。

　　港口合作是天津推進(jìn)京津冀“海陸空”立體互聯(lián)互通的一個(gè)縮影。

　　鐵路方面，加緊建設(shè)“軌道上的京津冀”，新建成或延伸的5條高鐵讓京津保核心區(qū)初步形成1小時(shí)通勤圈，后續(xù)的京唐、京濱城際鐵路先期工程也已開工建設(shè)。

　　公路方面，打通一批高速“斷頭路”和國(guó)省干線“瓶頸路”，推動(dòng)三地省際毗鄰地區(qū)主要通道客運(yùn)班線公交化改造，推行京津冀公共交通“互通卡”。

　　空港方面，增強(qiáng)天津機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐作用，新增加密客貨運(yùn)航線航班百余條，設(shè)立異地候機(jī)廳20座，創(chuàng)新推出“經(jīng)津進(jìn)京”“空鐵聯(lián)運(yùn)”等特色產(chǎn)品，提供“一票到底”和“行李直掛”便利化服務(wù)。

　　交通先行，導(dǎo)引作用開始凸顯。天津武清區(qū)是京津城際的唯一經(jīng)停站，境內(nèi)高速路網(wǎng)縱橫。區(qū)長(zhǎng)楊令生介紹，2015年，武清吸引了1700余個(gè)首都項(xiàng)目落戶，新引進(jìn)北京16家大院大所。

　　而面對(duì)環(huán)境緊迫問(wèn)題，天津也主動(dòng)作為、持續(xù)用力，積極深化與京冀的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，如聯(lián)合開展環(huán)境執(zhí)法，與北京共建環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，與河北唐山、滄州“結(jié)對(duì)子”治理空氣污染，啟動(dòng)引灤入津水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)等。

　　體制機(jī)制創(chuàng)新破除壁壘 資源要素對(duì)接對(duì)流

　　要素資源自由流動(dòng)是協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐。天津發(fā)揮改革開放先行區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)先行先試創(chuàng)新成果服務(wù)京冀，著力破除體制機(jī)制壁壘。

　　石藥集團(tuán)維生藥業(yè)每年生產(chǎn)出口的維Ｃ原料占全球三分之一以上。過(guò)去從天津港啟運(yùn)需要約一周時(shí)間，如今只需一兩天。這背后，是口岸一體化模式釋放的改革紅利。

　　通過(guò)實(shí)施企業(yè)自主選擇口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)和區(qū)域通關(guān)的一體化通關(guān)政策，采取“通報(bào)、通檢、通放”和“進(jìn)口直通、出口直放”的一體化檢驗(yàn)檢疫模式，京津冀整體通關(guān)物流成本減少近30％，效率提高75％。

　　類似的服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的便利化改革，更多地來(lái)自天津自貿(mào)區(qū)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)專職副主任蔣光建說(shuō)，天津制定出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的工作方案和8項(xiàng)舉措，在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　依托金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)，天津還通過(guò)持續(xù)推進(jìn)金融改革創(chuàng)新和新型金融業(yè)態(tài)聚集，為京冀實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。同時(shí)，支持天津?yàn)I海國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所、國(guó)際礦業(yè)權(quán)交易所、碳排放權(quán)交易所、金融資產(chǎn)交易所開展區(qū)域業(yè)務(wù)合作。

　　在公共服務(wù)方面，積極推動(dòng)社保、教育、醫(yī)療等資源共建共享。例如，天津多個(gè)區(qū)縣與北大人民醫(yī)院共同實(shí)施“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體”，濱海新區(qū)與北大醫(yī)學(xué)部合作建設(shè)天津第五中心醫(yī)院；天津第一中心醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、泰達(dá)國(guó)際心血管病醫(yī)院與河北多個(gè)城市對(duì)接，助力當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提升。

　　同時(shí)，推動(dòng)人力資源共育共享，大力實(shí)施百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，為京冀培訓(xùn)了大批院校師生和企業(yè)職工。

　　而針對(duì)利益藩籬下易出現(xiàn)資源要素對(duì)接對(duì)流的區(qū)域壁壘，天津積極推動(dòng)與京冀共建稅收利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建稅收征管納稅服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，并就京津合作示范區(qū)與北京初步達(dá)成稅收比例分成意見(jiàn)。