中新社北京5月13日電 (陳溯)中國國務院常務會議日前通過了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是繼長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出臺之后，中國在近期推出的第4個城市群發(fā)展規(guī)劃。

　　根據(jù)中國“十三五”規(guī)劃(2016－2020年)部署，中國要在五年內建設京津冀、長三角、珠三角、哈長、遼中南、山西中部、山東半島、中原、長江中游、海峽西岸、北部灣、呼包鄂榆、寧夏沿黃、蘭西、關中平原、成渝、黔中、滇中、天山北坡共19個城市群，幾乎覆蓋整個中國內陸地區(qū)?！笆濉币?guī)劃指出，這一計劃的目的在于“形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極?！?

　　“根據(jù)增長極理論，城市群能夠通過輻射作用帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究中心城市與區(qū)域管理研究室主任盛廣耀告訴中新社記者，在經(jīng)濟下行、投資乏力的新形勢下，單個城市獨立發(fā)展的能力越來越有限，城市群能夠產(chǎn)生“一加一大于二”的協(xié)同效應，城市群是當今中國區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)突破的有效藥方。

　　分析認為，19個城市群的建設將給中國的中小城市帶來發(fā)展機遇，倒逼大城市疏解部分功能；另外，城市群的建立還有助于打破行政區(qū)域規(guī)劃限制，促進資源的整合再分配。隨著產(chǎn)業(yè)和民生政策將在同一個區(qū)域實現(xiàn)一致，甚至還有可能產(chǎn)生除了北上廣深以外的“新一線城市”。

　　“19個城市群發(fā)展規(guī)劃的出臺符合目前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢?！笔V耀表示，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，較高的城鎮(zhèn)化水平是城市群形成的基礎，中國城鎮(zhèn)化程度越來越高，城市群形成的自然條件已經(jīng)具備。

　　盡管愿景美好、但建設城市群并非一朝一夕，仍有不少復雜因素在制約著中國城市群的建設。

　　盛廣耀表示，城市群建設首先是一個自然的過程，需要區(qū)域的城鎮(zhèn)化、市場化和經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，“中西部一些地區(qū)的城市密度和人口密度還比較低，目前難以稱為‘城市群’?！贝送?，阻礙中國城市群發(fā)展的最大問題就是市際或省際政府之間的協(xié)調，“區(qū)域間協(xié)調是除了制定規(guī)劃以外，政府要解決的頭等大事?！?

　　事實上，交通設施、供水設施等基礎設施的統(tǒng)一，公交跨市域通行，河流和大氣等環(huán)境共治，產(chǎn)業(yè)同構等城市群建設的細節(jié)事項都涉及到政府間的協(xié)調。

　　“目前很多地區(qū)還沒有形成協(xié)調機制，但京津冀、珠三角等城市群的協(xié)同已經(jīng)做得較好，在城市群建設過程中應該對有效的經(jīng)驗和做法進行推廣?！笔V耀表示。

　　此次通過的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》對當?shù)爻鞘腥旱慕ㄔO提出了針對性的指導思路。規(guī)劃提出，長三角城市群要打造改革新高地，爭當開放新尖兵，帶頭發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，以生態(tài)保護提供發(fā)展新支撐，創(chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式，計劃到2030年，將長三角建成具有全球影響力的世界級城市群。

　　除了已經(jīng)獲批的4個城市群，其他城市群的發(fā)展規(guī)劃也正在快速出臺中。據(jù)中國國家發(fā)改委官網(wǎng)披露，該部門已將北部灣、中原等城市群規(guī)劃納入今年的年度工作安排。(完)