2014年把緊產(chǎn)業(yè)準入關(guān)，2015年啟動存量疏解，2016年北京在京津冀協(xié)同政策保障和改革引領(lǐng)上將繼續(xù)發(fā)力。日前，北京市發(fā)布推進京津冀協(xié)同發(fā)展2016年全年重點項目，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，確保京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進展。

　　用成本引導(dǎo)“水往低處流”

　　為解決“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能，北京有序疏解非首都功能。在“控”的方面，制定實施了全國首個以治理“大城市病”為目標的“史上最嚴格”新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄；在“疏”的方面，更加注重運用資金獎勵、差別化價格等市場手段，用成本“高地”引導(dǎo)“水往低處流”?？傮w上看，有序推進非首都功能疏解已取得實質(zhì)性進展。

　　“兩年多的實踐證明，非首都功能產(chǎn)業(yè)的疏解主要依靠經(jīng)濟手段推進，稅收政策是極為重要的一項。”北京市地稅局副局長王煒告訴記者，按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，北京出臺了京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法的貫徹落實意見，正在研究涉及稅收優(yōu)惠政策等一系列稅收支持政策。

　　稅務(wù)政策如何引導(dǎo)低端企業(yè)退出？作為京津冀協(xié)同發(fā)展2016年全年重點項目中的一項，為進一步疏解禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)存量部分中的制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)，稅務(wù)部門有針對性地對現(xiàn)行稅收政策及辦理流程進行梳理，印發(fā)了《疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)的稅收支持政策（試行）》。

　　該政策明確對決定將產(chǎn)權(quán)進行轉(zhuǎn)讓的低端市場類企業(yè)，實際發(fā)生的對提前解除合同的承租商鋪和提前解除勞動關(guān)系的企業(yè)職工支付的補償金可以在當期企業(yè)所得稅稅前扣除，相應(yīng)減少繳納的企業(yè)所得稅；對因疏解需要關(guān)閉停產(chǎn)的企業(yè)，可申請辦理關(guān)停期間房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的免稅手續(xù)；對自行轉(zhuǎn)讓原房地產(chǎn)的遷出企業(yè)，取得的轉(zhuǎn)讓收入可申請免征土地增值稅。

　　“這是有史以來，疏解非首都功能工作中力度最大、服務(wù)最專項的稅收支持政策。”王煒說。

　　變“大水漫灌”為“精確滴灌”

　　“2016年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正在從夯基壘臺、立柱架梁，向全面鋪開、縱深推進的階段邁進?！北本┦芯┙蚣絽f(xié)同辦常務(wù)副主任王海臣告訴記者，北京已研究制定了《北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展2016年重點項目》，共安排了8大類45項任務(wù)，在內(nèi)容上既突出了作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重的有序疏解非首都功能，也明確了交通一體化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接等3個重點領(lǐng)域率先突破任務(wù)，同時對突出改革引領(lǐng)、強化創(chuàng)新驅(qū)動、做好試點示范等三個關(guān)鍵支撐作出細致安排，并著力在“實”和“細”上下功夫。

　　王海臣表示，“在推進京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，大量疏解項目已經(jīng)啟動，這些項目都繼續(xù)列入2016年重點項目，同時增加了新的任務(wù)”。目前，圍繞非首都功能疏解，北京的推力和津冀兩地的拉力正在匯聚形成強大的合力，已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展。

　　在疏解統(tǒng)籌上，今年北京將在市級層面強化機制、政策和區(qū)域統(tǒng)籌。同時，努力做好功能疏解與人口調(diào)控、城市管理、產(chǎn)業(yè)提升的結(jié)合，實現(xiàn)疏解一個，成功一個，帶動一片。

　　為更好地形成疏解集聚效益，今年北京將在市域內(nèi)研究制定疏解騰退空間管理和使用意見，管住用好騰退空間，防止功能疏解后人口再聚集；市域外會同天津、河北研究制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接合作平臺規(guī)劃建設(shè)意見，圍繞集中構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，引導(dǎo)企業(yè)向具有專業(yè)優(yōu)勢的平臺集聚，實現(xiàn)精準對接，精準疏解。目前，河北省圍繞自身功能定位正在研究出臺相關(guān)規(guī)劃，天津也開展了相關(guān)研究論證。

　　為保證承接平臺能夠接得住、留得下轉(zhuǎn)移企業(yè)，北京會同天津、河北進一步加快承接地配套設(shè)施建設(shè)，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提高承接地承接能力。在此方面，北京將會同兩省市努力建設(shè)優(yōu)勢專業(yè)化承接平臺，變“大水漫灌”為“精確滴灌”。

　　此外，北京還制定出臺了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收分享實施辦法、完善差別電價政策、非居民用氣和用熱分區(qū)域差別價格政策、規(guī)范落實企業(yè)搬遷政策等4項政策，發(fā)布了疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)的1項稅收支持政策，為疏解非首都功能提供了一定的政策支撐。

　　為進一步調(diào)動疏解單位外遷的積極性和主動性，北京正在研究制定控增量、疏存量兩個政策意見的配套政策和實施方案、京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套政策、推動調(diào)整新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄涉及行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。同時，正在研究建立市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付激勵機制，研究設(shè)立非首都功能疏解引導(dǎo)資金，進一步加大對疏解項目的支持力度。