當(dāng)前，中國大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存偏高，遠(yuǎn)高于中國實(shí)際必要的消費(fèi)量，并導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品的高價(jià)格且壓低了全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，適當(dāng)削減大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存是中國推動(dòng)WTO農(nóng)業(yè)談判的重要選項(xiàng)。

　　目前，中國在WTO農(nóng)業(yè)談判中處于守勢(shì)，影響中國在WTO中的引領(lǐng)作用。適當(dāng)削減大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存是中國推動(dòng)WTO農(nóng)業(yè)談判的重要選項(xiàng)。

　　高庫存背后存隱憂

　　當(dāng)前世界水稻庫存的40%、小麥庫存的30%、玉米庫存的50%、棉花庫存的60%、食糖庫存的20%在中國，遠(yuǎn)高于中國實(shí)際必要的消費(fèi)量。中國大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存偏高，導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品的高價(jià)格并壓低了全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。中國為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的支持目標(biāo)支付的財(cái)政補(bǔ)貼在某種意義上補(bǔ)貼了全球農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，形成補(bǔ)貼外溢。

　　中國為了維持高庫存，對(duì)內(nèi)采取了使用最低收購價(jià)格收購，加以各種補(bǔ)貼等財(cái)政支持政策；對(duì)外控制市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，導(dǎo)致庫存內(nèi)外差距過大，形成“水壩效應(yīng)”?！八畨涡?yīng)”在短期內(nèi)可以保障農(nóng)民收益，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，但如果水壩落差過大，則會(huì)帶來六大負(fù)面效應(yīng)：

　　第一，降低中國農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。為了彌補(bǔ)農(nóng)民種糧成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，政府每年都要提高臨儲(chǔ)價(jià)格，導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格與國外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差不斷擴(kuò)大，其幅度已從10%提高到20%～30%。

　　第二，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差的擴(kuò)大刺激了農(nóng)產(chǎn)品走私行為，削弱了中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和關(guān)稅配額的正當(dāng)保護(hù)作用。

　　第三，浪費(fèi)了糧食、傷害了品質(zhì)。糧食的存儲(chǔ)期是一年，存儲(chǔ)一年后的糧食和棉花品質(zhì)將大幅下降，對(duì)糧食消費(fèi)者和棉織品的生產(chǎn)者產(chǎn)生不良影響。

　　第四，除去農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，維持龐大的庫存涉及大量的保管、貼息費(fèi)用和農(nóng)產(chǎn)品輪換過程產(chǎn)生的品質(zhì)損失，加大了中國政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　第五，影響了社會(huì)主義市場(chǎng)體系的完善，降低了市場(chǎng)配置資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能。

　　第六，降低了中國推動(dòng)WTO農(nóng)產(chǎn)品談判主動(dòng)力，陷入被動(dòng)局面，減弱中國在多邊貿(mào)易體制中的引領(lǐng)作用。

　　適當(dāng)削減高庫存不會(huì)影響糧食安全

　　根深蒂固的糧食安全思想與不穩(wěn)定的貿(mào)易參與成為中國高庫存的思想根源與環(huán)境壓力。但在世界處于和平與發(fā)展的大背景下，隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高和農(nóng)業(yè)自由化的推進(jìn)，維持絕對(duì)意義上的安全數(shù)量并無實(shí)際意義，適度削減糧食庫存才是理性的選擇。

　　適度減少庫存可提高糧食安全的質(zhì)量。依照聯(lián)合國糧農(nóng)組織“糧食安全”的定義，中國應(yīng)在糧食供應(yīng)充足的基礎(chǔ)上，加大糧食的“安全、有營(yíng)養(yǎng)”和“滿足其飲食需求和食物偏好”。隨著中國人民生活水平的提高，對(duì)上述安全的要求日益增加，食品結(jié)構(gòu)多樣化追求在興起，而中國高庫存可保證糧食供給，但不能滿足上述要求。

　　中國可以通過對(duì)外貿(mào)易調(diào)劑中國糧食安全的質(zhì)量，同時(shí)可以發(fā)揮中國勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，有助于貿(mào)易對(duì)象國人民過上“積極、健康的生活”。

　　適度減少庫存可以提高耕地的可持續(xù)生產(chǎn)能力。維持糧食安全的基礎(chǔ)在于耕地?cái)?shù)量的安全，它是調(diào)整國內(nèi)糧食供應(yīng)的可靠基礎(chǔ)。通過適度減少庫存實(shí)現(xiàn)耕地休養(yǎng)生息和調(diào)整國內(nèi)種植業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。中國即使保住18億畝耕地紅線不動(dòng)，也能拿出幾億畝地去休耕，一旦出現(xiàn)全球性糧食危機(jī)，可以馬上把休耕地變成耕作地。因?yàn)榧Z食供應(yīng)可以通過對(duì)外貿(mào)易解決，帶有流動(dòng)性，但耕地是不能移動(dòng)的，對(duì)外貿(mào)易不能解決耕地的數(shù)量。適度減少庫存可以擴(kuò)大中國耕地的后續(xù)力。

　　適度減少庫存可以擴(kuò)大差異和特種農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，滿足中國消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化的需求，并減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加大對(duì)糧食質(zhì)量和食品安全的投入。

　　庫存消費(fèi)比調(diào)至30%為宜

　　鑒于中國這一人口大國和氣候多變的情況，中國糧食安全庫存量可以保持在我國原有水平和世界水平之間，把庫存消費(fèi)比下調(diào)到30%左右，以此為基礎(chǔ)，削減大宗農(nóng)產(chǎn)品存在量。

　　在此基礎(chǔ)上，放開除口糧小麥和谷物以外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，下調(diào)這些農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率和配額數(shù)量。

　　減少庫存可以加大中國在WTO農(nóng)業(yè)談判中的作為：首先加大關(guān)稅減讓談判的要價(jià)力；其次，為補(bǔ)貼確定峰值，以補(bǔ)貼峰值的確定要求美國削減國內(nèi)支持；再次，以農(nóng)業(yè)談判的讓步換取對(duì)方在非農(nóng)業(yè)談判中的讓步；最后，密切與WTO成員中生產(chǎn)棉花、糖等發(fā)展中國家的關(guān)系。

　?。ㄑs久系中國WTO研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，楊鳳鳴系中國WTO研究會(huì)研究部副主任）