民革山西省委調(diào)研組一行6人對(duì)忻州市推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研檢查中，聽取了忻州市及各縣區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的匯報(bào)，召集全市有代表性的民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行了座談，走訪了市政務(wù)大廳、市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、定襄縣部分民營(yíng)企業(yè)，并細(xì)致查閱了相關(guān)臺(tái)賬資料。

　　調(diào)研組認(rèn)為，從檢查情況看，忻州市委、市政府的各項(xiàng)工作開展迅速，政策措施得力，在破解長(zhǎng)期桎梏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上認(rèn)真梳理，循因施策，成效比較明顯。

　　黨政一把手掛帥啟動(dòng)高配模式

　　目前，忻州市及各縣（市、區(qū)）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組均為黨政一把手“雙掛帥”的領(lǐng)導(dǎo)模式（書記為第一組長(zhǎng)，市長(zhǎng)為組長(zhǎng)），這種高配模式一方面說明了全市上下對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，另一方面也提高了政策落地的效率。

　　在黨政一把手“雙掛帥”的領(lǐng)導(dǎo)模式下，忻州市以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)、金融振興為支撐、管理提升為抓手、企業(yè)發(fā)展為根本，進(jìn)一步解放思想、解放體制機(jī)制束縛、解放生產(chǎn)要素制約，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化升級(jí)的良好環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。

　　首先是全面放寬發(fā)展限制，著力解決了市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。按照“非禁即入”“非禁即準(zhǔn)”的原則，全市經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)行業(yè)和投資領(lǐng)域，放寬登記條件、出資限制、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)支持民間資本以多種方式進(jìn)入可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的行業(yè)和領(lǐng)域，2015年新注冊(cè)小微企業(yè)1472戶，2016年1-3月份新注冊(cè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位4111戶，增幅較往年明顯提高。

　　其次是統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新發(fā)展，著力解決轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。為進(jìn)一步加快民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，忻州市要求煤礦、鐵礦、煤炭運(yùn)銷企業(yè)每年至少新上一個(gè)資源型以外的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。至2015年底，全市累計(jì)新上轉(zhuǎn)型項(xiàng)目64個(gè)，總投資為181.16億元，累計(jì)完成投資120.73億元。

　　針對(duì)企業(yè)融資難、融資貴的問題，忻州市建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。同時(shí)還加大了對(duì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的金融支持力度，年度增量貸款、存量貸款盤活部分、“助保貸”融資要優(yōu)先投放支持轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。市委、市政府明確要求各縣市要安排不低于300萬(wàn)元的中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，用于開展“助保貸”等融資業(yè)務(wù)，目前，忻州市“助保貸”已實(shí)現(xiàn)了14個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。至2016年3月底，全市共有428戶企業(yè)獲得14.6億元。

　　忻州市還加強(qiáng)了人才引進(jìn)培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，著力解決了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力問題。同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)了對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的指導(dǎo)，著力解決了民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)問題。

　　此外，為了加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，忻州市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組和各有關(guān)成員單位定期召開座談會(huì)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。并且充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的作用，著力破解了政商關(guān)系難題。

　　搭建服務(wù)體系強(qiáng)化引導(dǎo)扶持

　　除了黨政一把手“雙掛帥”的領(lǐng)導(dǎo)模式，忻州市推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還涌現(xiàn)出兩個(gè)“亮點(diǎn)”。目前全省“眾創(chuàng)空間”遍地開花，但是軟件服務(wù)良莠不齊，而中關(guān)村e谷的合作，因其專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和服務(wù)使得忻州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園成為一個(gè)新亮點(diǎn)。而政府主導(dǎo)的“過橋資金”切實(shí)保護(hù)了民營(yíng)企業(yè)的資金鏈，降低了短期融資成本，減少了非系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，充分體現(xiàn)了服務(wù)型政府的務(wù)實(shí)高效。

　　但調(diào)研組同樣發(fā)現(xiàn)，在目前山西省經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，忻州市也呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)寒潮里面對(duì)歷史遺留問題、現(xiàn)實(shí)客觀壓力，逐漸暴露出發(fā)育不充分、轉(zhuǎn)型不徹底、融資困難大等共性、個(gè)性問題。

　　比如，發(fā)展觀念滯后。忻州市民營(yíng)和中小企業(yè)在幾個(gè)大的發(fā)展機(jī)遇上，都因未能與時(shí)俱進(jìn)、超前思維、快速動(dòng)作而錯(cuò)失良機(jī)。再比如發(fā)展方向單一、發(fā)展規(guī)模偏小、發(fā)展方式粗放、企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿低等。

　　同時(shí)，忻州市在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上也有引導(dǎo)不力的一面。比如前幾年才發(fā)展起來的風(fēng)電發(fā)電，由于發(fā)展引導(dǎo)不力才出現(xiàn)了現(xiàn)在的一哄而上、競(jìng)相降價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

　　此外，忻州市民營(yíng)企業(yè)融資難，融資渠道窄的問題也很突出，“銀稅”合作工作開展略有滯后，有些政策落不實(shí)，沒有實(shí)施細(xì)則和具體操作方法。

　　對(duì)此調(diào)研組建議應(yīng)當(dāng)加大宣傳貫徹政策措施的力度，要把宣傳貫徹政策措施擺在首要位置；加大針對(duì)有代表性的民營(yíng)企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)力度；開展政策服務(wù)，建立政策落實(shí)評(píng)估反饋機(jī)制；加快公共服務(wù)體系建設(shè)，組建民營(yíng)企業(yè)訴求平臺(tái)，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益；進(jìn)一步解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問題。

　　同時(shí)，調(diào)研組建議推動(dòng)“晉材晉用”落到實(shí)處，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品省里經(jīng)評(píng)估合格后，建議省政府采購(gòu)網(wǎng)、重大工程項(xiàng)目采購(gòu)網(wǎng)同等條件下優(yōu)先采用本土民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品。

　　此外，調(diào)研組還建議加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的支持力度。定襄縣法蘭產(chǎn)業(yè)，企業(yè)324戶，產(chǎn)能100萬(wàn)噸，從業(yè)人員4萬(wàn)多人，是亞洲最大的法蘭生產(chǎn)基地和世界最大的法蘭出口基地，在山西省的產(chǎn)業(yè)集群中可以說是數(shù)一數(shù)二的，建議省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，包括發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門的資金給予傾斜支持。