作為第十一調(diào)研檢查組的山西省工商聯(lián)調(diào)研組，在山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省工商聯(lián)黨組書記、省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組辦公室副主任楊臨生帶領(lǐng)下，赴晉中市開展了“推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”調(diào)研檢查活動。

　　調(diào)研檢查組分別在晉中市、靈石縣、太谷縣召開了3個民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會和1個企業(yè)家座談會，實(shí)地走訪了靈石縣、太谷縣項(xiàng)目辦理政務(wù)大廳，調(diào)閱了相關(guān)資料。深入晉中萬達(dá)廣場、蘇寧集團(tuán)晉中物流基地、吉利控股集團(tuán)山西新能源汽車項(xiàng)目，太谷瑪鋼鑄造工業(yè)園區(qū)、瑪鋼鑄造研發(fā)中心、會展中心、檢驗(yàn)中心、山西卡耐夫管業(yè)股份公司、靈石農(nóng)業(yè)生態(tài)莊園、靈石東方鋁項(xiàng)目基地調(diào)研走訪。調(diào)研檢查結(jié)束后，檢查組向晉中市委、市政府負(fù)責(zé)人反饋了相關(guān)意見建議。

　　調(diào)研檢查組認(rèn)為，晉中市作為全省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行先試的聯(lián)系點(diǎn)，在推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了大量富有成效的工作，工作開展順利，有特點(diǎn)、有亮點(diǎn)。

　　多措并舉力促民企發(fā)展

　　目前，晉中市、縣兩級促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)健全，措施有力。全市及12個縣（區(qū)、市）全部建立起由市委、縣（區(qū)、市）委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不僅明確了領(lǐng)導(dǎo)小組所屬辦事機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和任務(wù)，還制定出臺了協(xié)調(diào)機(jī)制、議事規(guī)則、約談制度等規(guī)章制度。部分縣還把民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。比如靈石縣，成立了非公經(jīng)濟(jì)人士服務(wù)中心，爭取到3個全額事業(yè)編制，為民企提供培訓(xùn)、融資、科技等服務(wù)。

　　晉中市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在4個方面取得了顯著成效。首先，進(jìn)一步規(guī)范了行政權(quán)力。在推行“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”、行政權(quán)力運(yùn)行流程等規(guī)定動作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立了涉企“權(quán)力清單”，涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單和涉企政府性基金項(xiàng)目清單，并推行首違不罰和容期整改制度，出臺了《晉中市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，杜絕行政處罰當(dāng)中的隨意性。特別是，落實(shí)簡政放權(quán)政策中探索實(shí)行“點(diǎn)菜式”放權(quán)，除應(yīng)下放的權(quán)力應(yīng)放盡放之外，縣區(qū)要什么就商量什么，加快權(quán)力下移，滿足縣區(qū)的行政需要。目前，晉中市各縣（區(qū)、市）都已比照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的試點(diǎn)縣行使行政權(quán)力。

　　其次，完善建立了公共服務(wù)平臺體系。晉中市以市公共服務(wù)平臺為樞紐、以12個縣（區(qū)、市）公共服務(wù)平臺為窗口，以4個產(chǎn)業(yè)（紡機(jī)、液壓、農(nóng)產(chǎn)品、玻璃器皿）窗口平臺為延伸，小微企業(yè)服務(wù)站為觸角的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系已初步建立投入運(yùn)行。截至目前，開展線上、線下服務(wù)160余次，服務(wù)企業(yè)655戶，服務(wù)人數(shù)2800余人。

　　第三，開展了中小企業(yè)規(guī)范化管理提升行動，制定了《晉中市中小企業(yè)規(guī)范化管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。評價(jià)內(nèi)容涉及產(chǎn)權(quán)制度、工程經(jīng)濟(jì)、企業(yè)文化建設(shè)和經(jīng)營者素質(zhì)與團(tuán)隊(duì)績效四大類、22個科目、77項(xiàng)考核指標(biāo)和154條計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時晉中市在破解融資難題方面的措施也比較有力。目前，已經(jīng)建立了產(chǎn)業(yè)扶持、人才引進(jìn)、文化旅游、科技扶持、農(nóng)業(yè)發(fā)展等涉企的各類專項(xiàng)資金、扶持資金，規(guī)模達(dá)5億元。其中籌措7000萬元建立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，累計(jì)為民企提供周轉(zhuǎn)10億元。

　　幫扶力度仍需繼續(xù)擴(kuò)大

　　通過一系列舉措，2016年第一季度，晉中市規(guī)模以上民營工業(yè)增加值46.7億元，同比增長8.5％，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為68.1％，同比提高2.1個百分比。民間投資9.2億元（1-2月數(shù)據(jù)），占固定資產(chǎn)投資的比重為55.7％。個體工商戶從業(yè)人員29.5萬人，較上年同期增加3.1萬人。個體工商戶戶數(shù)13.9萬戶，較上年同期增加1.8萬戶。民營企業(yè)貸款額為946.3億元，較上年同期增加93.9億元。

　　但是，從調(diào)研情況來看，調(diào)研檢查組認(rèn)為市縣兩級在推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些不足和問題，需要下一步加強(qiáng)完善改進(jìn)。

　　比如領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶民營企業(yè)范圍還不夠廣泛。從聯(lián)系幫扶名單來看，市直部門目前僅限于民營辦成員單位（15個），還有一些相關(guān)職能部門沒有進(jìn)來，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)系范圍和聯(lián)系單位。

　　比如項(xiàng)目大起底活動的開展還不夠到位。從調(diào)研情況來看，立項(xiàng)項(xiàng)目凡是符合條件的都已經(jīng)辦結(jié)或上報(bào)，無法辦理的項(xiàng)目主要是難點(diǎn)問題、復(fù)雜問題、牽扯部門多、涉及利益主體多。比如說土地問題，有些涉及到租用矛盾、村企矛盾、法律規(guī)定等難以辦理，在大起底活動中不好解決。需要建立一個相關(guān)部門會商、協(xié)商機(jī)制，這方面綜合施治的力度還需加強(qiáng)。

　　銀稅合作中金融機(jī)構(gòu)參與數(shù)量少。除建行、郵儲之外，還未在多數(shù)金融機(jī)構(gòu)全面推開，尚處于起步階段。目前市級、太谷縣還僅限于建行一家合作單位，開展業(yè)務(wù)不多；靈石縣銀稅合作基礎(chǔ)已經(jīng)完善，但是工作推進(jìn)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　因此，調(diào)研檢查組建議晉中市進(jìn)一步加強(qiáng)稅銀合作，建議由市政府金融事務(wù)服務(wù)中心牽頭，全面推進(jìn)稅銀合作工作，同時擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶民營企業(yè)政府部門的范圍，將主要職能部門吸收進(jìn)來，進(jìn)一步擴(kuò)大對民營企業(yè)的幫扶力度。