民進(jìn)山西省委赴晉城市進(jìn)行民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研檢查活動期間，調(diào)研組認(rèn)真聽取了晉城市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)所作的工作匯報，查閱臺賬資料，核實了相關(guān)的情況，舉行了民營企業(yè)座談會，對晉城市政務(wù)大廳、晉城市米粒兒創(chuàng)業(yè)孵化基地、山西皇城相府藥業(yè)有限公司、沁水縣政務(wù)大廳、沁水縣金田園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、高平市政務(wù)大廳、山西泫氏實業(yè)集團(tuán)有限公司、山西海諾科技有限公司等開展了實地調(diào)研檢查。

　　調(diào)研檢查組認(rèn)為，晉城市委、市政府不斷地解放思想，甩開包袱，進(jìn)一步放開了民間投資領(lǐng)域，加大了簡政放權(quán)力度，進(jìn)一步優(yōu)化了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境，加快了政府公共平臺建設(shè)，進(jìn)一步破解結(jié)了構(gòu)失衡難題和民企的資金短缺難題，引導(dǎo)民企改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使得目前晉城市的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁向了新的臺階，民營企業(yè)越來越有活力。

　　完善政策體系 效果初步顯現(xiàn)

　　晉城市制定出臺的《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》共7個部分26條，形成了較為完善的政策體系，效果初步顯現(xiàn)，形成了一些民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和亮點(diǎn)。

　　以高平市和沁水縣為例：去年以來，高平市面臨的困境比其他地級市的情況要嚴(yán)峻得多，從腐敗塌方式典型轉(zhuǎn)變成“富民強(qiáng)市”的典型，高平市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出了不少成績。高平市制定了《高平市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案》，召開了“高平市科技創(chuàng)新和民營經(jīng)濟(jì)推進(jìn)大會”，全面營造了大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍。今年3月正式投入使用的市政服務(wù)中心，集“行政審批、公共服務(wù)、資源配置、一號通熱線、政務(wù)云數(shù)據(jù)、效能監(jiān)察”等功能于一體，形成了“六位一體”的集成化、綜合性政務(wù)服務(wù)“超市”，為高平市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。出臺了《高平市重塑民營企業(yè)家隊伍形象工作措施》，形成新型的“親”“清”政商關(guān)系。率先在全省實現(xiàn)了小微企業(yè)服務(wù)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)業(yè)基地全覆蓋工作，組織實施了“1+16”（一個縣級平臺，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。按照“請進(jìn)來，走進(jìn)去”的工作思路，不斷加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。

　　以“人文、資源、生態(tài)”為名片的沁水縣，過去民營經(jīng)濟(jì)體量小而窄，經(jīng)濟(jì)主體是煤炭，嚴(yán)重制約了沁水縣經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。去年省、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會之后，沁水縣委、縣政府及時召開全縣民營經(jīng)濟(jì)座談會，成立了以縣長為組長，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部長和分管副縣長為副組長的“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由統(tǒng)戰(zhàn)部、政府辦、發(fā)改局、經(jīng)信局、市場監(jiān)管局、中小企業(yè)局等部門牽頭分組分課題，形成《破解政策難題增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力》《破解環(huán)境難題，培育民營經(jīng)濟(jì)成長沃土》等6篇專題調(diào)研報告和1篇《關(guān)于全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的綜合調(diào)研報告》。制定了16條具體政策措施：培育創(chuàng)業(yè)主體、支持創(chuàng)新晉城市：完善政策體系消解政“熱”企“冷”創(chuàng)造、搭建創(chuàng)業(yè)載體、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、推進(jìn)項目建設(shè)、扶持企業(yè)上市、擴(kuò)大專項資金、實施人才培養(yǎng)、扶持吸納就業(yè)、支持提檔升級、完善擔(dān)保體系、激勵信貸投放、完善服務(wù)體系、保障民企用地、加強(qiáng)思想政治工作、加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)服務(wù)。2015年對14個項目和企業(yè)共發(fā)放民營中小微企業(yè)專項扶持資金500萬元。

　　消除政“熱”企“冷”現(xiàn)象

　　建立新型政商關(guān)系

　　調(diào)研檢查組認(rèn)為，晉城各市、縣取得一些階段性成果，但在政策的具體落實過程中還存在一些問題，需要高度重視。比如存在政“熱”企“冷”現(xiàn)象；民營企業(yè)融資難題仍然突出；民營企業(yè)家和黨政干部存在“思想包袱”和“后顧之憂”等。

　　對此，調(diào)研檢查組建議，要為建立新型政商關(guān)系提供制度保障，細(xì)化政策標(biāo)準(zhǔn)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，建立“精準(zhǔn)扶持”的長效機(jī)制，創(chuàng)新融資模式，繼續(xù)拓寬融資渠道。

　　目前，晉城市的一些民營企業(yè)家和黨政干部存在“思想包袱”和“后顧之憂”。民營企業(yè)也是政府的服務(wù)對象，要服務(wù)就要先接觸，高壓反腐態(tài)勢下，許多企業(yè)家“思想包袱”重，企業(yè)家與黨政干部之間多了一扇玻璃門，看得見卻不敢進(jìn)，也不敢接觸。因此，必須為黨政干部和企業(yè)家的思想松綁，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實習(xí)總書記提出的構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。建立“容錯機(jī)制”，明確“權(quán)責(zé)關(guān)系”，為黨政干部開展工作提供制度保障。打破“官員不作為，企業(yè)難作為”的局面。此外，還可以適當(dāng)為民營企業(yè)家隊伍松綁，對涉案民企高管“能清則清，能免則免”。

　　同時，為了保障促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施的進(jìn)一步落地，建議晉城各市、縣政府繼續(xù)細(xì)化政策措施方案，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”，制定配套實施細(xì)則以及權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，便于具體執(zhí)行部門把握尺度，確保各項政策措施得到剛性落實。并且建立“精準(zhǔn)扶持”的長效機(jī)制，切實解決企業(yè)難題。民營經(jīng)濟(jì)擁有龐大的中小微企業(yè)群，以“小”“散”為其主要特點(diǎn)，不同類型的企業(yè)面臨不同的困境?！熬珳?zhǔn)扶持”，就是確保優(yōu)惠政策與企業(yè)需求精準(zhǔn)對接的有效方式。比如建立民營企業(yè)數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信譽(yù)檔案，為政府有效的“精準(zhǔn)扶持”提供可靠的參考依據(jù)。