《經(jīng)濟參考報》記者在陜西、河南、江西、安徽等地采訪發(fā)現(xiàn)，由于多重原因，一些保障房項目“先天不足”，空置現(xiàn)象不同程度存在，而已經(jīng)入住的群眾也因生活不便頗感“鬧心”。有群眾坦言，政府建保障房本是好事，別因為配套措施“掉隊”，讓暖心事打了折扣。

　　在一些地方，因為部分保障房項目選址偏遠(yuǎn)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施和配套項目滯后，影響了入住率和舒適度。

　　江西省南昌市經(jīng)開區(qū)部分公租房項目中簽家庭反映，交通不便是困擾他們的最大問題。冠山花園居民柳道元告訴記者，自己每天出行要步行20分鐘才能到公交站。居民肖紅萍說：“愛人生病常去醫(yī)院，由于交通不便，看病比較困難，所以全家到現(xiàn)在還沒有搬過去住?！?/p>

　　由于地處城郊，電動車成為冠山花園居民出行主要方式。居民李軍說，小區(qū)內(nèi)還居住著一部分殘疾人，他們也要依賴電動助力車，卻面臨電動車無處存放、缺乏充電設(shè)備等問題，希望配套設(shè)施能加以改善。

　　記者采訪了解到，在不少地方，保障房的選址建設(shè)由市中心向周邊逐漸擴散。對保障房的開工建設(shè)，上級部門有統(tǒng)一的時間節(jié)點，建得太遠(yuǎn)往往配套設(shè)施跟不上，而建在市中心就沒有空地，也沒有足夠的時間開展房屋征遷工作，所以只能折中選擇一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域。

　　業(yè)內(nèi)人士坦言，出于成本考量，一些地方政府往往選擇土地價格較低的偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)保障房項目，由于上級部門一般偏重對開工率、完成率等數(shù)字指標(biāo)的考核，導(dǎo)致“重建設(shè)輕配套”情況普遍存在，難以避免出現(xiàn)交通、醫(yī)療、教育等配套資源滯后狀況。

　　更有甚者，個別地方在保障房建設(shè)中未能及時扭轉(zhuǎn)“重數(shù)量輕質(zhì)量”傾向，導(dǎo)致墻體開裂、樓板漏水、缺少消防設(shè)施、電梯事故頻發(fā)等質(zhì)量問題頻出，成為受保障群眾難以言說之痛。有受訪干部直言，由于保障房項目利潤較低，個別開發(fā)商使用劣質(zhì)材料或偷工減料降低成本，質(zhì)量問題頻頻發(fā)生，也在很大程度上影響了群眾入住的積極性。

　　與此同時，一些地方申報不準(zhǔn)也導(dǎo)致保障房供過于求出現(xiàn)閑置。河南省住建廳住房保障處負(fù)責(zé)人介紹說，保障房出現(xiàn)空置的原因之一在于，個別地方計劃申報不準(zhǔn)確，申報和建設(shè)數(shù)量大于實際需求，出現(xiàn)過剩情況。

　　“目前保障房空置主要發(fā)生在縣城”，這位負(fù)責(zé)人說，但縣級城市的實際住房需求并沒有那么旺盛，加之公租房面積在60平方米以下等要求，受傳統(tǒng)觀念影響，對群眾的吸引力相對不足。

　　有基層干部表示，目前各地保障房建設(shè)大多是層層下派指標(biāo)，從省到市一直到鎮(zhèn)里搞任務(wù)分解。然而，一些經(jīng)濟落后地區(qū)的縣城和鎮(zhèn)區(qū)，本地人口偏少且多有自住房，加之流動人口及外來務(wù)工人員數(shù)量也不多，對保障房的需求不旺，申請人較少，造成閑置和浪費。

　　此外，分配不及時也是一些地方保障房空置高發(fā)的原因。國家審計署2015年發(fā)布的一項數(shù)據(jù)顯示，贛豫吉鄂貴等5省已建成的5.75萬套保障性住房閑置。記者在審計署報告提及的一些地方采訪發(fā)現(xiàn)，因保障性住房政策覆蓋范圍在擴大，而涉及申請戶基本情況的信息又分散在多個部門，給申請資格認(rèn)定帶來一定困難，進(jìn)而出現(xiàn)大量保障房未及時分配情況。

　　陜西橫山一保障房項目成“鬧心房”

　　位于陜西省橫山縣三產(chǎn)服務(wù)區(qū)的鳳凰新城是當(dāng)?shù)匾惶幋笮拖迌r商品房項目，距離縣城和榆林市區(qū)分別為40公里和18公里。目前，該項目兩期共2048套房源已全部建成，但僅有176戶辦理交房手續(xù)，入住96戶，入住率不足5％。

　　記者在鳳凰新城實地看到，樓房外部紅白相間，進(jìn)門處圍繞有噴泉，小區(qū)內(nèi)綠草如茵、環(huán)境優(yōu)雅，附近1－2公里處分別建有水景公園和運動公園，公園里人工湖、柳樹、花木、草坪一應(yīng)俱全。

　　但與之形成對比的是，小區(qū)周邊環(huán)境頗為荒涼，當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)的中心小學(xué)、榆林大學(xué)項目尚未開工，方圓兩三公里記者目光所及之內(nèi)，僅有該小區(qū)和另一商品房小區(qū)較為顯眼，周邊都是裸露的沙地。

　　61歲的小區(qū)住戶李錦尚說，自己和老伴2014年7月入住鳳凰新城，現(xiàn)在出行較為不便。開發(fā)商開通了到榆林和縣城的包車，但車次僅有早晚兩趟且要價高很不方便。到榆林市區(qū)的長途客運車雖在小區(qū)設(shè)站，且單趟車費要15元，通勤成本過高，群眾感到難以承受。此外，小區(qū)內(nèi)的幼兒園雖然已經(jīng)建好，但尚未投入使用，小學(xué)也沒有建成。

　　“春節(jié)時我數(shù)了一下，小區(qū)只有89戶亮著燈。因為沒有學(xué)校、商場、醫(yī)院，好多人都把房貸停了，放棄入住了。有的進(jìn)城跟兒女去擠，有的去租房了。住在這兒是挺鬧心的！”李錦尚無奈地說，當(dāng)初小區(qū)宣傳建有重點高中和三甲醫(yī)院等配套設(shè)施，沒想到住進(jìn)來竟是這個樣子。由于二期建成的房源目前僅有9戶入住，達(dá)不到供氣條件，目前暫未開通天然氣，住戶取暖也只能自己解決。

　　因為配套設(shè)施不足，居住于此的群眾平添了不少額外開銷?！爱?dāng)初選擇在這里買房也是看中政府有詳細(xì)的規(guī)劃，未來肯定差不了，比我過去住在鎮(zhèn)里條件應(yīng)該好多了?！弊魲钪舱f，但現(xiàn)在連買菜都成了問題，自己只能每隔四五天跑去榆林一趟，一次買回一周所用的日常用品。去年采暖季，自己在家里燒壁掛鍋爐取暖，費用就有2000多元。

　　“平心而論，小區(qū)的環(huán)境還是很不錯的，現(xiàn)在最大的問題是交通和學(xué)校。”住戶朱英告訴記者，自己前陣子有一天夜里突感腹痛，周邊又沒有醫(yī)院，只好打電話讓朋友從榆林市區(qū)開車過來，送自己去醫(yī)院看病。為了買菜，自己買了輛自行車，但因為身體不好經(jīng)常騎到半路就騎不動了，“出行實在不便”。

　　對群眾所反映的困難，橫山縣副縣長王毓坦言，鳳凰新城限價商品房小區(qū)是三產(chǎn)園區(qū)啟動的第一個項目，受整體規(guī)劃影響，目前部分配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，道路、水電、燃?xì)?、熱力等市政配套項目和醫(yī)院、學(xué)校、公交等尚在分期推進(jìn)，“二者之間存在時間差”。此外，受部分住戶停辦按揭、停還貸款等影響，開發(fā)商約有1.46億資金難以回籠，加之融資困難，建設(shè)資金匱乏，配套基礎(chǔ)設(shè)施無法實施。

　　王毓說，為解決群眾現(xiàn)實困難，橫山將加快園區(qū)內(nèi)重點工程、學(xué)校和交通設(shè)施建設(shè)，幼兒園預(yù)計今年9月底投入使用，榆林高專附中預(yù)計2017年秋季招生。同時，把榆林至橫山途經(jīng)鳳凰新城班線改為公交線路，并根據(jù)業(yè)主出行規(guī)律節(jié)點，協(xié)調(diào)增加開放頻次，調(diào)整運營時間，解決群眾出行問題。

　　業(yè)界：應(yīng)綜合施策讓保障房住得舒心

　　一些受訪基層干部群眾表示，保障房空置率高，除申報不準(zhǔn)、分配不及時等原因外，主要在于配套不足，使保障房沒有發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。解決這一問題，須從科學(xué)制定規(guī)劃、完善考核機制、適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻等方面綜合施策，保障群眾住得“舒心”。

　　江西、河南等地住建部門建議，科學(xué)制定保障房建設(shè)規(guī)劃，對選址和交通、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施建設(shè)作出明確界定和要求。同時，可探索引入對保障房建設(shè)的多元考核機制，加大對民生配套設(shè)施“軟環(huán)境”的考核力度，避免單純以速度和數(shù)量論英雄。

　　記者注意到，一些地方已經(jīng)開始扭轉(zhuǎn)保障房建設(shè)中的不良傾向。陜西省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對一些保障房項目選址較遠(yuǎn)、配套不全導(dǎo)致入住率低情況，陜西專門制定了《保障性安居工程項目規(guī)劃選址及配套設(shè)施建設(shè)管理辦法》，規(guī)范了保障性安居工程選址標(biāo)準(zhǔn)和程序。目前，已有不少項目因選址不符合要求被刷掉。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強部門協(xié)作，搭建信息共享平臺，確保保障房分配及時、公正。同時，加強質(zhì)量監(jiān)控，形成問責(zé)機制，保證保障房質(zhì)量穩(wěn)定。

　　針對一些地方存在的保障房供過于求情況，基層干部建議，合理測算被保障人群，打通“兩個通道”，消化一些地方“過?！钡谋Ｕ戏看媪?。

　　江西省南昌市住房保障部門負(fù)責(zé)人表示，為避免出現(xiàn)空置現(xiàn)象，可根據(jù)實際情況，適當(dāng)放寬申請者戶籍、住房、經(jīng)濟收入限制。對于社會投資主體建設(shè)公租房的，應(yīng)允許其預(yù)留一定比例的發(fā)展空間。同時，允許社會投資主體將一定比例的公租房作為周轉(zhuǎn)用房。

　　河南省住建廳住房保障處負(fù)責(zé)人說，在保障房空置壓力較大的地方特別是在一些縣區(qū)，可嘗試打通保障房和商品房通道，加快推行政府租賃或購買商品房用作公租房，減少建設(shè)量；打通保障房和棚改安置房的通道，將符合條件的保障房作為棚改安置房使用。

　　值得注意的是，有基層干部反映，目前一些地方的保障房空置率高、配套設(shè)施不完善，與經(jīng)濟增速放緩，政府財政收入偏緊、產(chǎn)業(yè)難以帶動有關(guān)，需及時防范未來可能出現(xiàn)的保障房配套“收尾難”風(fēng)險。

　　陜西省橫山縣政府工作人員透露，作為資源型城市，能源行業(yè)不景氣、經(jīng)濟下行壓力確實對當(dāng)?shù)乇Ｕ戏宽椖颗涮走M(jìn)度造成一定程度影響。橫山縣三產(chǎn)服務(wù)區(qū)管委會主任賀永君坦言，鳳凰新城所在的三產(chǎn)園區(qū)是2010年榆林市政府批準(zhǔn)建設(shè)的，規(guī)劃面積6.79平方公里，計劃為當(dāng)?shù)赜軝M工業(yè)園區(qū)能化項目配套產(chǎn)業(yè)和住宿，總投資20多億元，預(yù)計2020年建成。而隨著去年開始保增長壓力增大，財政投入跟進(jìn)也略顯吃力。

　　河南省住建廳工作人員也表示，河南要求保障房要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，因而許多公租房建在聚集區(qū)內(nèi)。但由于當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大，個別產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工廠沒有入駐，有的企業(yè)雖入駐卻因經(jīng)營不善而倒閉。審計署此前通報的新鄉(xiāng)3509套保障房未分配，就是因為原定向使用公租房的企業(yè)倒閉，分配方案未能及時調(diào)整。對此，基層建議，各地有關(guān)部門應(yīng)及時對這一苗頭問題加強分析研判，適時調(diào)整政策措施應(yīng)對。（記者 陳晨 姜辰蓉 陳毓珊 劉金輝 姜剛 毛振華 綜合報道）