第一個打破“統(tǒng)包統(tǒng)配”的“鐵飯碗”就業(yè)制度、落下土地使用權(quán)拍賣“第一槌”、發(fā)行國內(nèi)第一張股票、率先取消票證制度、開啟住房商品化道路、摸索市場分配外匯新途徑……截至目前，數(shù)百項改革源自深圳，影響和改變著當(dāng)下中國人的日常生活。

　　細數(shù)每項改革，其背后都有著一個初衷，即服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、便利萬千企業(yè)、造福每個市民。在廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞看來，這所有的改革，又有著一個突破口，那就是加快政府職能轉(zhuǎn)變?！罢毮懿块T手握權(quán)力，必須牢記責(zé)任，提高服務(wù)效率?！瘪R興瑞說，“要構(gòu)建約束權(quán)力的制度籠子，全面清理和規(guī)范行政審批事項，提升政府服務(wù)的便利化、透明化水平”。

　　政府有為不越位

　　“多證合一、一照一碼”是深圳深化商事登記制度改革的重要舉措，也是深圳加快政府職能轉(zhuǎn)變的縮影。2011年，深圳開始全面清理經(jīng)營服務(wù)性收費。2013年在全國率先推出商事登記制度改革，2014年出臺商事主體行政審批事項權(quán)責(zé)清單，2015年推出“多證合一、一照一碼”。

　　經(jīng)過一系列改革，深圳企業(yè)登記注冊的前置審批環(huán)節(jié)從149項降為12項，同時取消了80多項不合理收費。改革減輕了商事主體負擔(dān)，市民創(chuàng)業(yè)熱情大增，截至2015年底，商事主體總量達214.1萬戶，深圳成為全國千人擁有商事主體最多的城市。創(chuàng)業(yè)板、中小板上市的深圳企業(yè)總數(shù)達128家，連續(xù)9年居全國大中城市首位。

　　“政府部門在企業(yè)有困難的時候還會主動幫忙。”大疆科技副總裁邵建伙說，比如每次新政策出臺，南山區(qū)國稅局都會主動給他們打電話，通知退稅事宜。作為深圳高科技企業(yè)的名片，大疆科技的銷售額從2010年的300多萬元躍升到2015年的50多億元，短短幾年成長為全球無人機的領(lǐng)軍企業(yè)，這與深圳寬松的發(fā)展環(huán)境不無關(guān)系。

　　深圳市科技創(chuàng)新委主任陸健說，深圳市場發(fā)育充分，政府要做的是尊重市場選擇，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和企業(yè)家的核心作用。

　　依托政府“有為有不為，不缺位不越位”的良好政務(wù)氛圍，不少像大疆科技一樣的企業(yè)成長為全球行業(yè)翹楚。華為成為全球最大的電信設(shè)備商；華大基因成為全球最大的基因測序機構(gòu)；普聯(lián)公司無線設(shè)備的全球市場占有率第一，超過第二名至第五名的總和。

　　深圳良好的發(fā)展環(huán)境，還體現(xiàn)在鼓勵冒險與創(chuàng)新上。這里對“失敗”的理解是：“暫時還未成功?！鄙钲?006年出臺國內(nèi)首部改革創(chuàng)新法《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》，立下三個“免責(zé)條款”，包容改革創(chuàng)新的失敗者。

　　正是有了這種包容，深圳留下了許多傳奇故事。創(chuàng)立比亞迪的王傳福，借了親戚的錢從蓮塘的一個鐵皮房起家；任正非當(dāng)年湊了2萬元錢，在宿舍注冊了華為公司；26歲的汪滔一邊攻讀香港科技大學(xué)碩士學(xué)位，一邊在深圳一所民房里創(chuàng)立了大疆科技。

　　營造雙創(chuàng)氛圍

　　深圳正朝著創(chuàng)業(yè)之都的目標(biāo)挺進。2015年3月，深圳市市長許勤宣布，要將深圳打造成為國際創(chuàng)客中心。同年6月，《深圳市促進創(chuàng)客發(fā)展三年行動計劃（2015—2017年）》頒布實施，提出深圳每年新增50個創(chuàng)客空間，到2017年底數(shù)量將達到200個，創(chuàng)客人數(shù)超過10萬人。

　　這份自信源自扎實的政策積累。2012年11月，深圳頒布《關(guān)于促進科技型企業(yè)孵化載體發(fā)展的若干措施》，構(gòu)建差異化服務(wù)的孵化培育體系。2013年，專門在科技研發(fā)資金中設(shè)立科技型企業(yè)孵化載體資助計劃，同一孵化載體可享受累計最高500萬元的各類資助。2015年，又率先將創(chuàng)客納入孵化培育生態(tài)鏈，出臺《關(guān)于印發(fā)促進創(chuàng)客發(fā)展若干措施（試行）》，對新建、改造提升創(chuàng)客空間或引進國際創(chuàng)客實驗室的，予以最高500萬元資助；設(shè)立2億元創(chuàng)客專項資金和3億元創(chuàng)客基金，從創(chuàng)客空間、創(chuàng)客人才、創(chuàng)客服務(wù)等方面全方位支持創(chuàng)客發(fā)展。此外，深圳還舉辦了國際創(chuàng)客周、中國（深圳）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，目前正著手在美國硅谷、以色列、歐洲等國家和地區(qū)布局海外創(chuàng)新孵化器。

　　精心培育下，深圳創(chuàng)客文化快速崛起，草根創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。目前，全市孵化載體達144家，孵化場地面積488萬平方米，在孵企業(yè)7900余家，從業(yè)人數(shù)20余萬，“畢業(yè)”企業(yè)約3200家。僅在深圳市南山區(qū)，2015年新增眾創(chuàng)空間76家，入駐個人、團隊及項目約3200個。

　　走進南山智園，這片原先的舊廠區(qū)如今已變創(chuàng)業(yè)樂園。該園區(qū)入駐企業(yè)和創(chuàng)新機構(gòu)103家，培育新三板上市企業(yè)5家，在創(chuàng)客圈頗為知名的柴火創(chuàng)客空間、中科院創(chuàng)客學(xué)院等機構(gòu)都坐落于此。南山智園相關(guān)負責(zé)人表示，園區(qū)面向七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新載體招商，有一系列鼓勵優(yōu)惠政策，如園區(qū)內(nèi)起始月租金僅為57.75元每平方米，遠低于周邊寫字樓的100多元。

　　龍崗區(qū)的天安云谷，從一個“三來一補”的粗放型加工工業(yè)區(qū)和城中村，改造成一個以云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備、機器人為主要目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，融研發(fā)、教育、公園、商業(yè)、居住及公共服務(wù)為一體的新型產(chǎn)城社區(qū)。社區(qū)總占地76萬平方米，總規(guī)劃面積289萬平方米，一期55萬平方米，在引入華為等知名企業(yè)與上市公司的同時，幫助了一批企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，孵化了一批初創(chuàng)企業(yè)。一期年產(chǎn)值預(yù)計超過800億元，年納稅超過50億元；改造前園區(qū)產(chǎn)值僅數(shù)億元，稅收幾千萬元。

　　龍崗區(qū)委書記馮現(xiàn)學(xué)告訴記者，天安云谷通過舉辦系列創(chuàng)業(yè)大賽，挑選入孵團隊與項目，以零成本的拎包入駐方式，按需配置資源，并提供創(chuàng)業(yè)保理服務(wù)。還聯(lián)合知名創(chuàng)投機構(gòu)，合作設(shè)立“極創(chuàng)空間”新型孵化器，主要孵化智能設(shè)備、機器人相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)，建立了垂直融合的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。馮現(xiàn)學(xué)表示，天安云谷的實踐依托于政府的政策創(chuàng)新，在創(chuàng)新資源配置上，從政府的有形之手指引向市場的無形之手牽引轉(zhuǎn)變。政府簡政放權(quán)，讓企業(yè)根據(jù)需要參與配置資源，以政府權(quán)力的減法換來市場效益的乘法。

　　深圳在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上縱深推進，持續(xù)為企業(yè)松綁減負，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，把一個個創(chuàng)業(yè)夢想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。（經(jīng)濟日報記者 楊陽騰 秦海波 杜秀萍）