創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新驅動作為引領國家發(fā)展全局的核心戰(zhàn)略。推進創(chuàng)新型城市建設是實施創(chuàng)新驅動的重要戰(zhàn)略支撐點，創(chuàng)新型城市作為依靠科技、知識、人才、體制、文化等創(chuàng)新要素驅動發(fā)展的城市，在創(chuàng)新驅動中具有引領作用。集聚創(chuàng)新型城市發(fā)展動能推進創(chuàng)新型城市建設應當注重全方位內(nèi)容創(chuàng)新、全員化主體參與、全要素資源集聚、全過程創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮城市在實施創(chuàng)新驅動中的核心帶動作用，充分釋放創(chuàng)新型城市的集聚效應、擴散效應，最終推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略由點到面實施，讓創(chuàng)新型城市建設成為創(chuàng)新驅動的重要支撐點。

　　一是推動各類創(chuàng)新同頻共振。推進城市全方位創(chuàng)新，要從供給側入手，以科技創(chuàng)新作為創(chuàng)新的核心、關鍵，推動創(chuàng)新由科技創(chuàng)新向制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新延伸。一方面，要以科技創(chuàng)新作為創(chuàng)新型城市建設的核心動力。要科學確定城市科技創(chuàng)新主導方向，適應智能化、網(wǎng)絡化、綠色化、個性化等趨勢，注重城市產(chǎn)業(yè)的科技支撐、城市治理的科技支撐、城市民生的科技支撐，注重與中央科技政策的銜接與層次差異、注重與其他城市科技發(fā)展的互補與錯位發(fā)展，正確研判科技創(chuàng)新體系中能形成自身優(yōu)勢的地方所在，注重實施科技重大專項、共性技術、基礎研究的同時，應更加注重科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化、市場化；要科學調(diào)度城市創(chuàng)新資源配置，注重資源與人才的結合，讓科學家掌握更多知識創(chuàng)新資源，讓工程師掌握更多技術創(chuàng)新資源，讓創(chuàng)業(yè)家掌握更多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，根據(jù)資源配置可能確定“能做”的有市場價值的科技創(chuàng)新所在，提高科技創(chuàng)新推動的有效性；要科學部署城市創(chuàng)新重要戰(zhàn)略，科學選擇科技創(chuàng)新不同領域“跟跑”“并跑”“領跑”戰(zhàn)略，完善城市科技服務體系，強化城市科技創(chuàng)新服務，根據(jù)科技戰(zhàn)略提供精準服務、定制服務，力爭在核心關鍵技術上求突破，實現(xiàn)動力切換、保持速度領先。另一方面，要推動思想、制度、文化領域創(chuàng)新與科技創(chuàng)新協(xié)同。要以思想解放為先導促進理論創(chuàng)新，以理論創(chuàng)新促進人們思想解放、創(chuàng)意激發(fā)，以新型理念培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新市場；要以現(xiàn)代治理為指引促進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)市場、政府、社會的共治中的制度創(chuàng)新，為其他創(chuàng)新活動提供制度支持，特別注重制度創(chuàng)新。在創(chuàng)新型城市建設中，各個城市要善于根據(jù)各自城市創(chuàng)新內(nèi)容的優(yōu)勢彰顯城市創(chuàng)新個性，勾勒科技創(chuàng)新型城市、工業(yè)創(chuàng)新型城市、服務創(chuàng)新型城市或文化創(chuàng)新型城市的獨特風景。

　　二是集聚創(chuàng)新主體創(chuàng)新動能。創(chuàng)新型城市注重創(chuàng)新主體多層次、全員性參與，注重企業(yè)、園區(qū)、城市主體創(chuàng)造力的激發(fā)：首先，強化企業(yè)在創(chuàng)新驅動中的主體作用，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)主動創(chuàng)新精神。促進企業(yè)建立內(nèi)部支撐創(chuàng)新的制度和技術體系，特別注重培育平臺運作科技服務企業(yè)，發(fā)揮平臺運作科技服務企業(yè)的作用，鼓勵、驅動企業(yè)集聚創(chuàng)新人才、加大研發(fā)投入、建立研發(fā)中心、創(chuàng)新研發(fā)方法、提高創(chuàng)新頻度，開展創(chuàng)新活動提高創(chuàng)新活躍程度。其次，強化園區(qū)主體在創(chuàng)新驅動中的重要地位，打造科技創(chuàng)新加速器、科技創(chuàng)業(yè)孵化器。鼓勵各類科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)注重創(chuàng)新平臺的建設，建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，著眼資本對接、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)交流、項目路演，促進各種創(chuàng)新集成，促進產(chǎn)學研融合，在技術研發(fā)與管理創(chuàng)新的交叉融合中助推突破性創(chuàng)新，在多學科協(xié)同中促進重大集成創(chuàng)新項目落地開花結果。再次，強化城市政府在創(chuàng)新驅動中的引領作用，推進城市創(chuàng)新設施完備、創(chuàng)新制度改革、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化。要完備城市創(chuàng)新設施，注重創(chuàng)新開放度，集中城市內(nèi)外資源，對接現(xiàn)代城市建設標準完備城市科技創(chuàng)新設施，按照智能制造發(fā)展、智慧城市建設要求，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術以及大數(shù)據(jù)、云平臺技術升級科技服務業(yè)，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供定制服務，包括創(chuàng)新決策支持、產(chǎn)學研政合作、創(chuàng)新團隊建設、知識產(chǎn)權分享、創(chuàng)業(yè)項目融資、智能軟件開發(fā)、市場開拓支持等；要變革城市創(chuàng)新制度，推進審批制度創(chuàng)新，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制，完善風險投資機制為科技與經(jīng)濟融合提供媒介，促進知識產(chǎn)權保護、流轉與使用；要優(yōu)化城市創(chuàng)新生態(tài)，注重營造有助創(chuàng)新轉化的社會氛圍，注重創(chuàng)新顯性知識與隱性知識的傳播，促成創(chuàng)新知識、文化的產(chǎn)生與傳播，最終讓創(chuàng)新為經(jīng)濟社會轉結構增動力。

　　三是著眼全要素資源集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新資源集聚效應。創(chuàng)新發(fā)生在創(chuàng)新資源更集中的地方，創(chuàng)新型城市建設要依據(jù)全要素理論促進創(chuàng)新要素在城市的富集，讓發(fā)展不僅僅依靠資源、勞動力、資本投入驅動，更重要的是依靠科技因素、管理要素的驅動，實現(xiàn)全要素的創(chuàng)新驅動，讓一切資源、勞動、資本、技術、人才、體制、文化的活力競相迸發(fā)。當前，實現(xiàn)全要素的創(chuàng)新驅動：一方面，要盤活要素存量。創(chuàng)新型城市要堅決推動供給側改革，面對土地等要素資源的稀缺，要通過“騰籠換鳥”讓稀缺要素由低效率的市場主體流向高效率的市場主體，在盤活要素中去過剩產(chǎn)能、補創(chuàng)新短板。另一方面，要集聚要素增量。以人才要素集聚帶動其他要素集聚，培養(yǎng)創(chuàng)新團隊，推動項目實施，補齊創(chuàng)新“短板”，提升創(chuàng)新型城市的人才集聚度、提升人才對創(chuàng)新的貢獻度；注重其他關鍵要素集聚，注重提高科技投入效率、要素使用效益，特別注重重大創(chuàng)新工程要素、智能制造要素資源、大數(shù)據(jù)要素資源、互聯(lián)網(wǎng)+要素資源集聚，推進顛覆性技術突破，推進智能制造發(fā)展、推進智慧城市建設，讓科技創(chuàng)新要素與管理創(chuàng)新要素在創(chuàng)新驅動中釋放巨大能量。全要素集聚中，特別要注重圍繞創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合進行要素集聚，變分散、個體創(chuàng)新為族群、協(xié)同的規(guī)模創(chuàng)新，無論是企業(yè)、園區(qū)、城市的創(chuàng)新平臺，要依托平臺集聚主體、集聚資源，從知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新到產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，從企業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新到園區(qū)治理創(chuàng)新、城市治理創(chuàng)新，從市場規(guī)則創(chuàng)新到城市文化創(chuàng)新，圍繞創(chuàng)新鏈條的各個環(huán)節(jié)形成創(chuàng)新“族群”，面向創(chuàng)新發(fā)生“臨界”促進創(chuàng)新積淀，最終實現(xiàn)“族群”創(chuàng)新的“聚變”。

　　四是著眼全過程創(chuàng)新管理，實施創(chuàng)新流程管理創(chuàng)新。從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新結果管理各個環(huán)節(jié)強化創(chuàng)新管理，以全過程的創(chuàng)新管理實現(xiàn)科技投入產(chǎn)出的最大化。首先，注重投入創(chuàng)新。集中資源實施重大科技工程、重大產(chǎn)業(yè)工程，集成大規(guī)模資源投入重大項目，構建城市創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略支撐點；基于企業(yè)研發(fā)投入不足，城市政府可以用“研發(fā)準備金”等創(chuàng)新做法吸引民間投資，推動企業(yè)、社會加大研發(fā)投入；注重建立與經(jīng)濟周期相應的科技投入機制，在經(jīng)濟高漲時注重加大研發(fā)基金的提取比例，經(jīng)濟低迷時以這種積累作為創(chuàng)新型企業(yè)“?！敝星蟆皺C”的支持。其次，注重創(chuàng)新過程管理。注重科學決策，堅持創(chuàng)新決策的市場導向，發(fā)揮市場對研發(fā)方向、技術路線、資源配置、組織構架的導向作用；注重鏈式管理，從研發(fā)、中試、試產(chǎn)、孵化、生產(chǎn)、推廣，以知識產(chǎn)權為核心，運用眾創(chuàng)、眾籌、眾扶、眾包等新型創(chuàng)新手段，促進創(chuàng)新生成轉化快捷化、高通量運行；注重規(guī)范運作，注重創(chuàng)新過程中通用技術標準的設定，避免研發(fā)過程缺少遵循帶來的挫折，推進精致化、標準化的過程管理；注重問題導向，圍繞簡政放權、公平競爭、環(huán)境營造、成果分配、經(jīng)費使用、人才流動、協(xié)同創(chuàng)新、分享經(jīng)濟等難點、痛點問題，科學施策、有效治理。再次，注重創(chuàng)新結果管理。堅持目標導向，注重指標設定，對高新技術企業(yè)、科技園區(qū)、創(chuàng)新型城市的評價，要從技術導向轉向市場導向，兼顧經(jīng)濟指標與社會指標，從創(chuàng)造價值的角度來綜合評價，而不是從單純的技術角度進行評價；充分考慮城市創(chuàng)新驅動的地方化特色，在績效管理中給予城市創(chuàng)新個性指標以適當?shù)臋嘀?；構建?chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯機制，構建機制為科技創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)提供必要的指導和援助；要善于運用績效問責實施目標導向，以責任落實倒逼創(chuàng)新驅動目標導向管理取得實效。(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中共泰州市委黨校 鄒祥鳳 景云祥)