“減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 建設(shè)安全城市”是今年防災(zāi)減災(zāi)日的主題。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈日益加大的趨勢(shì)，高度重視和加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)工作成為當(dāng)務(wù)之急。在防災(zāi)減災(zāi)日到來之際，梳理城市規(guī)劃建設(shè)和管理中如何統(tǒng)籌考慮防災(zāi)減災(zāi)問題便成了我們今天要報(bào)道的主題。

　　然而，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)依然繁重，因此，我們?cè)谕瞥龀鞘蟹罏?zāi)減災(zāi)的同時(shí)，還將推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇，通過城市與鄉(xiāng)村的不同做法，來看不同區(qū)域在防災(zāi)減災(zāi)中的新做法、新舉措和新經(jīng)驗(yàn)。

　　——編者

　　聚焦點(diǎn) 不斷修訂的預(yù)案

　　一份預(yù)案從十幾頁增加到八十頁

　　□本報(bào)記者 袁婧

　　“如果對(duì)預(yù)案還有任何補(bǔ)充或者意見，可以在防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)上提出來……”5月11日，在綿竹市防震減災(zāi)局辦公室，副局長(zhǎng)甯乾文正在打電話。按照原定計(jì)劃，綿竹市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)將于5月12日召開。放下電話，翻著手里厚達(dá)80頁的《綿竹市地震應(yīng)急預(yù)案》，負(fù)責(zé)起草該預(yù)案的甯乾文，總結(jié)預(yù)案的制定過程：“就是細(xì)致再細(xì)致，盡量做到不遺漏。”

　　八年前的汶川地震，給綿竹留下了經(jīng)驗(yàn)，也留下了教訓(xùn)。在防震減災(zāi)領(lǐng)域干了28年的甯乾文回憶道：“之前的預(yù)案只有十幾頁，對(duì)比之下，顯得太簡(jiǎn)單、太粗略了。”綿竹市地處龍門山構(gòu)造帶，其中央斷裂帶、前山斷裂帶、隱伏斷裂帶從境內(nèi)通過，次級(jí)斷層發(fā)育，地震活動(dòng)頻繁。在這樣的背景下，為了最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，綿竹市防震減災(zāi)局牽頭制定了《地震應(yīng)急預(yù)案》。

　　“應(yīng)急處置涉及交通、民政、住建、水務(wù)、城管等多個(gè)部門。”甯乾文說，在預(yù)案制定過程中，免不了征求和吸納多個(gè)部門的意見和建議。同時(shí)，還要參照德陽市地震應(yīng)急預(yù)案，處理好上下銜接的問題，“既要把有益的經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來，也要汲取之前的教訓(xùn)?！?/p>

　　根據(jù)《地震應(yīng)急預(yù)案》，成立抗震救災(zāi)指揮部的同時(shí)還要下設(shè)綜合秘書組、災(zāi)情信息組、緊急救援組、醫(yī)療防疫組、工程搶險(xiǎn)組、救災(zāi)物資組、災(zāi)害檢測(cè)組等?！懊總€(gè)部門可能在不同的組別中都有職責(zé)和任務(wù)?！卞盖慕忉尩溃@樣便于各部門根據(jù)各自職能將人手分配到位、落實(shí)到人，“看起來很繁瑣很細(xì)碎，但是災(zāi)害一旦發(fā)生，千頭萬緒都要應(yīng)對(duì)?！?/p>

　　以工程搶險(xiǎn)組為例，“交通局負(fù)責(zé)什么，水務(wù)局負(fù)責(zé)什么，通過預(yù)案一目了然”，甯乾文說，還要落實(shí)組長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合；如果僅僅依靠抗震救災(zāi)指揮部，可能根本兼顧不過來。再以災(zāi)情信息組來說，“前期的災(zāi)情上報(bào)和后期的災(zāi)情評(píng)估，都屬于災(zāi)情信息組的工作?！卞盖恼f，既不能盲目夸大，也不能保守樂觀，“因?yàn)闉?zāi)情涉及到前期救援力量的分配和后期災(zāi)后重建的物資分配等等?！?/p>

　　在制定預(yù)案的過程中，既要兼顧城市，也要考慮農(nóng)村?！鞍☉?yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等，都要考慮在內(nèi)。”甯乾文透露，預(yù)案并非一成不變，還要進(jìn)行專家組評(píng)估，以及根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行更改和完善。目前，綿竹市不僅建立了地震監(jiān)測(cè)中心、完成了包括清平臺(tái)、漢旺臺(tái)、土門臺(tái)在內(nèi)的地震前兆監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了省市地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。

　　聚焦點(diǎn) 演練的意識(shí)培養(yǎng)

　　跟著箭頭跑 10分鐘撤到安全區(qū)

　　□本報(bào)記者 雷倢

　　2015年5月，成都在全國率先發(fā)布《社區(qū)（村）綜合減災(zāi)公共信息標(biāo)識(shí)建設(shè)規(guī)范》。在國土、水務(wù)、防震減災(zāi)、氣象等自然災(zāi)害專業(yè)管理部門指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)出涵蓋各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、避災(zāi)路線、避難場(chǎng)所等信息的綜合減災(zāi)信息示意圖，細(xì)化了小區(qū)、單元、散居住戶的疏散線路圖、設(shè)立簡(jiǎn)單明了的疏散導(dǎo)向標(biāo)識(shí)等。目前，成都已建成223個(gè)綜合減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)（村），在這些綜合減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)（村）中，居民只要走出家門，出樓棟就能沿著標(biāo)準(zhǔn)化的防災(zāi)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)迅速撤到安全區(qū)域。

　　5月11日上午10點(diǎn)，成都紫荊社區(qū)的警報(bào)響起，60多名居民手里拿著社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖手冊(cè)、按照綠色疏散指示牌的指引，10分鐘內(nèi)都跑到了避難場(chǎng)所——紫竹廣場(chǎng)。這是成都防災(zāi)減災(zāi)日的一場(chǎng)社區(qū)疏散演練。

　　演練開始前，來自社會(huì)組織的減災(zāi)培訓(xùn)師為社區(qū)居民普及了《社區(qū)（村）綜合減災(zāi)公共標(biāo)識(shí)建設(shè)規(guī)范》?！皬木用駱情T口就有綠色的疏散導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，并且在每一個(gè)路口，都有疏散導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，居民只要根據(jù)箭頭指示，就能到達(dá)緊急避難場(chǎng)所?！睖p災(zāi)培訓(xùn)師王棋向居民展示指示牌，并告訴他們，到達(dá)避難場(chǎng)所后，會(huì)看見一張標(biāo)有包扎區(qū)、通訊區(qū)、露棚區(qū)分布的地圖。

　　演練開始后，居民們跑出小區(qū)，一路根據(jù)疏散導(dǎo)向標(biāo)識(shí)來到避難場(chǎng)所，并在事先發(fā)放的“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖”上，標(biāo)注了自己家庭周圍的安全點(diǎn)和逃生路線，根據(jù)危險(xiǎn)源可能發(fā)生的事故以及事故帶來的次生災(zāi)害制定了適用于自己家庭的減災(zāi)地圖。

　　建設(shè)社區(qū)（村）綜合減災(zāi)公共信息標(biāo)識(shí)并不足以提升居民的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，只有通過演習(xí)，居民才能嫻熟運(yùn)用社區(qū)（村）綜合減災(zāi)公共信息標(biāo)識(shí)逃生。居民吳女士說：“之前在路上看到過疏散導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，但并不清楚如何利用標(biāo)識(shí)逃生，也不熟悉逃生路線。有了這次演習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，今后再發(fā)生地震，也知道如何避開危險(xiǎn)了?！?/p>

　　除了熟悉社區(qū)（村）綜合減災(zāi)公共信息標(biāo)識(shí)，在演練中，減災(zāi)培訓(xùn)師還向居民展示了如何在災(zāi)難中互幫互助，比如利用身邊的木桿搭建擔(dān)架，利用衣物進(jìn)行包扎等要領(lǐng)。

　　王棋說，為了提升居民的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，將倡導(dǎo)居民自主開展常態(tài)化的減災(zāi)活動(dòng)。接下來的兩天，成都還將有多場(chǎng)防災(zāi)減災(zāi)的疏散演練。