這原本只是一個(gè)專利產(chǎn)品被侵權(quán)的投訴，但隨著記者調(diào)查深入，一條濫發(fā)科技成果推廣證的利益鏈，逐漸浮出水面——

　　今年初，江蘇宏廈門窗有限公司董事長(zhǎng)裴效生向本報(bào)投訴：他們投入2000多萬(wàn)元研發(fā)的國(guó)家專利產(chǎn)品“節(jié)能型門窗附框及門窗安裝方法”，2014年被省住建廳作為地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在全省推廣。但目前市場(chǎng)上充斥大量仿造、低劣的附框產(chǎn)品，而且生產(chǎn)企業(yè)大多獲得主管部門“建設(shè)科技成果推廣項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)”即推廣證，堂而皇之推銷促銷。為此，記者展開(kāi)4個(gè)多月的明察暗訪。

　　發(fā)明企業(yè)被仿造產(chǎn)品打垮

　　位于宜興市的宏廈公司，2009年起，歷時(shí)3年研制發(fā)明門窗附框及成品窗一次性后裝法，將過(guò)去四五道裝窗工序簡(jiǎn)化成兩道：即先在土建預(yù)留的窗洞里安裝附框，工程竣工前，再在室內(nèi)一次性安裝成品窗。該發(fā)明簡(jiǎn)便易行，節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)了外窗生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安裝工業(yè)化的技術(shù)突破，獲得兩項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利。

　　2012年5月，省住建廳科技發(fā)展中心向宏廈公司發(fā)放我省首張附框推廣證。由省住建廳審定發(fā)布、2014年1月起實(shí)施的《居住建筑標(biāo)準(zhǔn)化外窗系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》，采用了宏廈公司附框產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)。

　　“科技發(fā)展中心推廣科開(kāi)始對(duì)我們很支持。”裴效生回憶說(shuō)，“科負(fù)責(zé)人曾要求我們確保全省附框供貨，防止供應(yīng)不足出大事。為此，我們投資1億多元，在蘇南蘇北各辦一個(gè)附框分廠，加快生產(chǎn)?？珊髞?lái)，推廣科濫發(fā)推廣證，造成附框生產(chǎn)企業(yè)魚(yú)龍混雜，我們抵擋不住仿造、低劣產(chǎn)品的低價(jià)沖擊，被迫停產(chǎn)，欠銀行4000多萬(wàn)元貸款難以償還……”

　　主管人員與“李鬼”企業(yè)不分家

　　記者先后到南京、泰州、南通、徐州等市15個(gè)使用仿造附框的樓盤暗訪，發(fā)現(xiàn)材料和安裝均不符合技術(shù)規(guī)程要求：如都沒(méi)有使用定位壓線——一種起固定和防滲漏作用的鋁合金邊框；13個(gè)樓盤采用螺釘固定窗框和附框的直接連接法，違反“應(yīng)采用扣件連接”的規(guī)程要求；6個(gè)樓盤出現(xiàn)在下窗框打洞、用螺釘連接——一種因易滲漏而早已禁止的做法；都不是一次性安裝成品窗。

　　這些樓盤用了6家企業(yè)的附框產(chǎn)品，其中5家企業(yè)獲得省住建廳科技發(fā)展中心頒發(fā)的附框推廣證。據(jù)了解，該中心繼2012年向宏廈公司頒發(fā)附框推廣證后，2014年以來(lái)，又向14家企業(yè)頒發(fā)了附框推廣證，還有多家企業(yè)已拿到“附框產(chǎn)品申報(bào)資料已受理通過(guò)審查”證明，即將獲證。

　　之后，記者選取獲得推廣證的6家企業(yè)的附框樣品，分別送到省建筑工程質(zhì)檢中心和江蘇森諾塑料科技公司實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)際擰螺釘部位的“握螺釘力”檢測(cè)。結(jié)果沒(méi)有一家產(chǎn)品達(dá)到技術(shù)規(guī)程要求的大于或等于4000牛頓，也沒(méi)有達(dá)到去年底省住建廳發(fā)布的《附框應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》中應(yīng)不小于3000牛頓的要求，最低只有352牛頓，存在安裝不牢固的風(fēng)險(xiǎn)。

　　不僅向仿造企業(yè)發(fā)放推廣證，中心技術(shù)人員還直接參與“改頭換面”低劣產(chǎn)品的研發(fā)和專利申報(bào)。記者暗訪的15個(gè)樓盤中，5個(gè)用了獲得附框推廣證的常州某企業(yè)產(chǎn)品。該產(chǎn)品實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)兩項(xiàng)國(guó)家專利的“第一發(fā)明人”，都是中心推廣科負(fù)責(zé)門窗類技術(shù)的江姓高級(jí)工程師，而公司徐姓總經(jīng)理則為“第二發(fā)明人”。徐總向記者解釋：“江工對(duì)我們有技術(shù)指導(dǎo)，所以排第一。”

　　省知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究與保護(hù)協(xié)會(huì)專利工程師張浩，在鑒別宏廈公司和常州公司的產(chǎn)品后告訴記者：“常州公司實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利產(chǎn)品，涉嫌侵犯宏廈公司專利權(quán)。”可以想見(jiàn)，如果沒(méi)有歸口管理部門技術(shù)人員參與研發(fā)、推廣等“一條龍”服務(wù)，“李鬼”產(chǎn)品怎能行銷全??？

　　濫發(fā)推廣證為了多收費(fèi)

　　隨著調(diào)查深入，記者又有新發(fā)現(xiàn)：科技發(fā)展中心不僅違反專利保護(hù)和技術(shù)規(guī)程濫發(fā)附框推廣證，而且違規(guī)擴(kuò)大認(rèn)定范圍，濫發(fā)其他建設(shè)產(chǎn)品推廣證，謀取部門和小團(tuán)體利益。

　　“哪怕是組裝普通節(jié)能窗，都要向中心交費(fèi)，辦理推廣證?！碧┲菀患移髽I(yè)負(fù)責(zé)人向記者反映，“十多年前，由質(zhì)監(jiān)部門發(fā)門窗生產(chǎn)許可證，交2000元就辦證。改歸住建部門監(jiān)管后，要我們先送4種窗戶及材料樣品到省建筑質(zhì)檢中心檢測(cè)。拿到報(bào)告后，科技發(fā)展中心推廣科人員帶著專家，一行10人到廠考察評(píng)估。除給每人1000元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)外，廠里又交該中心4萬(wàn)元技術(shù)服務(wù)費(fèi)，才拿到4張推廣證?！?/p>

　　“巧立名目亂收費(fèi)！”該負(fù)責(zé)人拿出推廣證副本，不滿地說(shuō)，“既然認(rèn)定我們是‘組裝型’企業(yè)，那我們只要按標(biāo)準(zhǔn)組裝合格產(chǎn)品就行了，又不是科技新產(chǎn)品，推什么推？”

　　科技成果推廣必須是“先進(jìn)、成熟、適用的新技術(shù)，有利于行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)”，這是住建部和省住建廳的明文規(guī)定?？稍撝行膮s將大量常規(guī)產(chǎn)品，強(qiáng)行納入所謂科技成果認(rèn)定推廣范疇，并先后制定“墻體保溫材料”“預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)”等十多個(gè)收費(fèi)認(rèn)定項(xiàng)目，發(fā)證推廣，降低了科技成果的認(rèn)定門檻。

　　記者了解到，2013年以來(lái)，該中心共發(fā)放各類建設(shè)產(chǎn)品推廣證2034個(gè)，其中去年689個(gè)。而住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心近3年才發(fā)放“全國(guó)建設(shè)行業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目”證書(shū)350個(gè)，去年僅90個(gè)。也就是說(shuō)，省住建廳科技發(fā)展中心3年來(lái)的發(fā)證數(shù)，是同期住建部促進(jìn)中心發(fā)證數(shù)的5倍多。為何他們發(fā)證熱情如此高漲？一家企業(yè)負(fù)責(zé)人笑道：“多發(fā)多收費(fèi)唄。”

　　3月22日，記者以企業(yè)人員名義咨詢?cè)撝行娜绾谓毁M(fèi)辦證。一名耿姓工程師回答：“系列產(chǎn)品辦一個(gè)證，交2萬(wàn)元技術(shù)服務(wù)費(fèi)；單項(xiàng)產(chǎn)品辦證，交1萬(wàn)元。檢測(cè)費(fèi)，由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)交給檢測(cè)單位，專家評(píng)估費(fèi)由企業(yè)直接給專家，具體給多少企業(yè)自己掌握，一般一次評(píng)估給一兩萬(wàn)元。到期續(xù)證，還要再交技術(shù)服務(wù)費(fèi)和抽檢費(fèi)?！?/p>

　　我省推廣證的有效期只有兩年，比全國(guó)性推廣證有效期少1年。以每張證收1萬(wàn)元技術(shù)服務(wù)費(fèi)計(jì)算，該中心3年來(lái)至少收了2034萬(wàn)元。

　　未列入收費(fèi)清單依然頂風(fēng)收費(fèi)

　　據(jù)了解，山東、安徽已分別于前年、去年取消了建設(shè)產(chǎn)品推廣辦證收費(fèi)，上海辦證則一直不收費(fèi)。那么，我省這一科技發(fā)展中心辦證收費(fèi)有無(wú)依據(jù)？

　　省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人查詢后答復(fù)記者：中心以前辦過(guò)“咨詢服務(wù)收費(fèi)許可證”，但去年4月全國(guó)取消收費(fèi)許可證制度后，中心這項(xiàng)收費(fèi)沒(méi)有列入省行政事業(yè)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。也就是說(shuō)，至少?gòu)娜ツ?月后，中心有關(guān)各種推廣證的收費(fèi)均不合法。

　　“他們只顧收費(fèi)發(fā)證，不為企業(yè)維權(quán)！”裴效生告訴記者，去年7月，宏廈公司發(fā)現(xiàn)工程中大量使用仿造的附框產(chǎn)品，多次向中心推廣科提出專利維權(quán)請(qǐng)求，科負(fù)責(zé)人卻以“要鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新”為由加以拒絕。

　　記者詢問(wèn)推廣科是否幫助宏廈公司維權(quán)？羅科長(zhǎng)回答：“是否收費(fèi)讓其他企業(yè)使用專利，是宏廈自己的事，我們不管。”

　　專利維權(quán)只是企業(yè)自己的事？“該中心有責(zé)任維護(hù)宏廈公司的專利權(quán)益?！笔≈R(shí)產(chǎn)權(quán)局法規(guī)處陳副處長(zhǎng)說(shuō)，按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的管理規(guī)定（暫行）》，歸口部門要及時(shí)要求專利權(quán)人作出專利許可聲明，公開(kāi)許可收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如用戶多、涉及地域廣，歸口單位還應(yīng)牽頭協(xié)商，可代收許可費(fèi)，統(tǒng)一交給專利權(quán)人。而歸口部門，怎能只收費(fèi)不維權(quán)？

　　在省里對(duì)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清理后，該中心仍然我行我素，繼續(xù)把發(fā)推廣證當(dāng)生意做，這種頂風(fēng)收費(fèi)的行為該管管了。本報(bào)記者 陳道龍