創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為引領(lǐng)國家發(fā)展全局的核心戰(zhàn)略。推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，創(chuàng)新型城市作為依靠科技、知識(shí)、人才、體制、文化等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中具有引領(lǐng)作用。集聚創(chuàng)新型城市發(fā)展動(dòng)能推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重全方位內(nèi)容創(chuàng)新、全員化主體參與、全要素資源集聚、全過程創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮城市在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的核心帶動(dòng)作用，充分釋放創(chuàng)新型城市的集聚效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)，最終推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略由點(diǎn)到面實(shí)施，讓創(chuàng)新型城市建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要支撐點(diǎn)。

　　一是推動(dòng)各類創(chuàng)新同頻共振。推進(jìn)城市全方位創(chuàng)新，要從供給側(cè)入手，以科技創(chuàng)新作為創(chuàng)新的核心、關(guān)鍵，推動(dòng)創(chuàng)新由科技創(chuàng)新向制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新延伸。一方面，要以科技創(chuàng)新作為創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心動(dòng)力。要科學(xué)確定城市科技創(chuàng)新主導(dǎo)方向，適應(yīng)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、個(gè)性化等趨勢，注重城市產(chǎn)業(yè)的科技支撐、城市治理的科技支撐、城市民生的科技支撐，注重與中央科技政策的銜接與層次差異、注重與其他城市科技發(fā)展的互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展，正確研判科技創(chuàng)新體系中能形成自身優(yōu)勢的地方所在，注重實(shí)施科技重大專項(xiàng)、共性技術(shù)、基礎(chǔ)研究的同時(shí)，應(yīng)更加注重科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化、市場化；要科學(xué)調(diào)度城市創(chuàng)新資源配置，注重資源與人才的結(jié)合，讓科學(xué)家掌握更多知識(shí)創(chuàng)新資源，讓工程師掌握更多技術(shù)創(chuàng)新資源，讓創(chuàng)業(yè)家掌握更多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，根據(jù)資源配置可能確定“能做”的有市場價(jià)值的科技創(chuàng)新所在，提高科技創(chuàng)新推動(dòng)的有效性；要科學(xué)部署城市創(chuàng)新重要戰(zhàn)略，科學(xué)選擇科技創(chuàng)新不同領(lǐng)域“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”戰(zhàn)略，完善城市科技服務(wù)體系，強(qiáng)化城市科技創(chuàng)新服務(wù)，根據(jù)科技戰(zhàn)略提供精準(zhǔn)服務(wù)、定制服務(wù)，力爭在核心關(guān)鍵技術(shù)上求突破，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力切換、保持速度領(lǐng)先。另一方面，要推動(dòng)思想、制度、文化領(lǐng)域創(chuàng)新與科技創(chuàng)新協(xié)同。要以思想解放為先導(dǎo)促進(jìn)理論創(chuàng)新，以理論創(chuàng)新促進(jìn)人們思想解放、創(chuàng)意激發(fā)，以新型理念培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新市場；要以現(xiàn)代治理為指引促進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場、政府、社會(huì)的共治中的制度創(chuàng)新，為其他創(chuàng)新活動(dòng)提供制度支持，特別注重制度創(chuàng)新。在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，各個(gè)城市要善于根據(jù)各自城市創(chuàng)新內(nèi)容的優(yōu)勢彰顯城市創(chuàng)新個(gè)性，勾勒科技創(chuàng)新型城市、工業(yè)創(chuàng)新型城市、服務(wù)創(chuàng)新型城市或文化創(chuàng)新型城市的獨(dú)特風(fēng)景。

　　二是集聚創(chuàng)新主體創(chuàng)新動(dòng)能。創(chuàng)新型城市注重創(chuàng)新主體多層次、全員性參與，注重企業(yè)、園區(qū)、城市主體創(chuàng)造力的激發(fā)：首先，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的主體作用，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新精神。促進(jìn)企業(yè)建立內(nèi)部支撐創(chuàng)新的制度和技術(shù)體系，特別注重培育平臺(tái)運(yùn)作科技服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮平臺(tái)運(yùn)作科技服務(wù)企業(yè)的作用，鼓勵(lì)、驅(qū)動(dòng)企業(yè)集聚創(chuàng)新人才、加大研發(fā)投入、建立研發(fā)中心、創(chuàng)新研發(fā)方法、提高創(chuàng)新頻度，開展創(chuàng)新活動(dòng)提高創(chuàng)新活躍程度。其次，強(qiáng)化園區(qū)主體在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的重要地位，打造科技創(chuàng)新加速器、科技創(chuàng)業(yè)孵化器。鼓勵(lì)各類科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)注重創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，著眼資本對接、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)交流、項(xiàng)目路演，促進(jìn)各種創(chuàng)新集成，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，在技術(shù)研發(fā)與管理創(chuàng)新的交叉融合中助推突破性創(chuàng)新，在多學(xué)科協(xié)同中促進(jìn)重大集成創(chuàng)新項(xiàng)目落地開花結(jié)果。再次，強(qiáng)化城市政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的引領(lǐng)作用，推進(jìn)城市創(chuàng)新設(shè)施完備、創(chuàng)新制度改革、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化。要完備城市創(chuàng)新設(shè)施，注重創(chuàng)新開放度，集中城市內(nèi)外資源，對接現(xiàn)代城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完備城市科技創(chuàng)新設(shè)施，按照智能制造發(fā)展、智慧城市建設(shè)要求，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)技術(shù)升級(jí)科技服務(wù)業(yè)，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供定制服務(wù)，包括創(chuàng)新決策支持、產(chǎn)學(xué)研政合作、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資、智能軟件開發(fā)、市場開拓支持等；要變革城市創(chuàng)新制度，推進(jìn)審批制度創(chuàng)新，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制為科技與經(jīng)濟(jì)融合提供媒介，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、流轉(zhuǎn)與使用；要優(yōu)化城市創(chuàng)新生態(tài)，注重營造有助創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的社會(huì)氛圍，注重創(chuàng)新顯性知識(shí)與隱性知識(shí)的傳播，促成創(chuàng)新知識(shí)、文化的產(chǎn)生與傳播，最終讓創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)增動(dòng)力。

　　三是著眼全要素資源集聚，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)。創(chuàng)新發(fā)生在創(chuàng)新資源更集中的地方，創(chuàng)新型城市建設(shè)要依據(jù)全要素理論促進(jìn)創(chuàng)新要素在城市的富集，讓發(fā)展不僅僅依靠資源、勞動(dòng)力、資本投入驅(qū)動(dòng)，更重要的是依靠科技因素、管理要素的驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全要素的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓一切資源、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、人才、體制、文化的活力競相迸發(fā)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)全要素的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：一方面，要盤活要素存量。創(chuàng)新型城市要堅(jiān)決推動(dòng)供給側(cè)改革，面對土地等要素資源的稀缺，要通過“騰籠換鳥”讓稀缺要素由低效率的市場主體流向高效率的市場主體，在盤活要素中去過剩產(chǎn)能、補(bǔ)創(chuàng)新短板。另一方面，要集聚要素增量。以人才要素集聚帶動(dòng)其他要素集聚，培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，補(bǔ)齊創(chuàng)新“短板”，提升創(chuàng)新型城市的人才集聚度、提升人才對創(chuàng)新的貢獻(xiàn)度；注重其他關(guān)鍵要素集聚，注重提高科技投入效率、要素使用效益，特別注重重大創(chuàng)新工程要素、智能制造要素資源、大數(shù)據(jù)要素資源、互聯(lián)網(wǎng)+要素資源集聚，推進(jìn)顛覆性技術(shù)突破，推進(jìn)智能制造發(fā)展、推進(jìn)智慧城市建設(shè)，讓科技創(chuàng)新要素與管理創(chuàng)新要素在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中釋放巨大能量。全要素集聚中，特別要注重圍繞創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合進(jìn)行要素集聚，變分散、個(gè)體創(chuàng)新為族群、協(xié)同的規(guī)模創(chuàng)新，無論是企業(yè)、園區(qū)、城市的創(chuàng)新平臺(tái)，要依托平臺(tái)集聚主體、集聚資源，從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，從企業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新到園區(qū)治理創(chuàng)新、城市治理創(chuàng)新，從市場規(guī)則創(chuàng)新到城市文化創(chuàng)新，圍繞創(chuàng)新鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)形成創(chuàng)新“族群”，面向創(chuàng)新發(fā)生“臨界”促進(jìn)創(chuàng)新積淀，最終實(shí)現(xiàn)“族群”創(chuàng)新的“聚變”。

　　四是著眼全過程創(chuàng)新管理，實(shí)施創(chuàng)新流程管理創(chuàng)新。從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新結(jié)果管理各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新管理，以全過程的創(chuàng)新管理實(shí)現(xiàn)科技投入產(chǎn)出的最大化。首先，注重投入創(chuàng)新。集中資源實(shí)施重大科技工程、重大產(chǎn)業(yè)工程，集成大規(guī)模資源投入重大項(xiàng)目，構(gòu)建城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)；基于企業(yè)研發(fā)投入不足，城市政府可以用“研發(fā)準(zhǔn)備金”等創(chuàng)新做法吸引民間投資，推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)加大研發(fā)投入；注重建立與經(jīng)濟(jì)周期相應(yīng)的科技投入機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)注重加大研發(fā)基金的提取比例，經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)以這種積累作為創(chuàng)新型企業(yè)“?！敝星蟆皺C(jī)”的支持。其次，注重創(chuàng)新過程管理。注重科學(xué)決策，堅(jiān)持創(chuàng)新決策的市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場對研發(fā)方向、技術(shù)路線、資源配置、組織構(gòu)架的導(dǎo)向作用；注重鏈?zhǔn)焦芾?，從研發(fā)、中試、試產(chǎn)、孵化、生產(chǎn)、推廣，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心，運(yùn)用眾創(chuàng)、眾籌、眾扶、眾包等新型創(chuàng)新手段，促進(jìn)創(chuàng)新生成轉(zhuǎn)化快捷化、高通量運(yùn)行；注重規(guī)范運(yùn)作，注重創(chuàng)新過程中通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，避免研發(fā)過程缺少遵循帶來的挫折，推進(jìn)精致化、標(biāo)準(zhǔn)化的過程管理；注重問題導(dǎo)向，圍繞簡政放權(quán)、公平競爭、環(huán)境營造、成果分配、經(jīng)費(fèi)使用、人才流動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新、分享經(jīng)濟(jì)等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，科學(xué)施策、有效治理。再次，注重創(chuàng)新結(jié)果管理。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，注重指標(biāo)設(shè)定，對高新技術(shù)企業(yè)、科技園區(qū)、創(chuàng)新型城市的評價(jià)，要從技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向，兼顧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會(huì)指標(biāo)，從創(chuàng)造價(jià)值的角度來綜合評價(jià)，而不是從單純的技術(shù)角度進(jìn)行評價(jià)；充分考慮城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的地方化特色，在績效管理中給予城市創(chuàng)新個(gè)性指標(biāo)以適當(dāng)?shù)臋?quán)重；構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建機(jī)制為科技創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)提供必要的指導(dǎo)和援助；要善于運(yùn)用績效問責(zé)實(shí)施目標(biāo)導(dǎo)向，以責(zé)任落實(shí)倒逼創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)目標(biāo)導(dǎo)向管理取得實(shí)效。

　　(作者單位：中共泰州市委黨校)