5月初，民航系統(tǒng)“罰單”頻現(xiàn)：中國(guó)民航局先后對(duì)廈航等航空公司進(jìn)行了行政約見(jiàn)，并公布了處罰措施，截至9日，已開(kāi)出5張針對(duì)“航空安全”的罰單。

　　《法制晚報(bào)》記者根據(jù)民航系統(tǒng)發(fā)布的行政處罰決定書及公開(kāi)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，2015年以來(lái)，民航共開(kāi)具了132張“罰單”。

　　其中，針對(duì)飛行人員的罰單最多，占比超3成。航空專家分析認(rèn)為，由于近年來(lái)民航業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，航線迅速擴(kuò)張，出現(xiàn)了飛行人員違規(guī)行為。另外，航企對(duì)飛行人員的保護(hù)不到位，也會(huì)導(dǎo)致安全管控不到位。

　　事件

　　涉航空安全 5月初開(kāi)出5張罰單

　　5月1日，東航四川分公司一架空客A319飛機(jī)從成都飛往康定，由于機(jī)場(chǎng)天氣情況惡劣，飛機(jī)接地后復(fù)飛返航成都。落地后檢查發(fā)現(xiàn)輪胎磨損嚴(yán)重，水平安定面遭外來(lái)物擊穿。

　　5月6日，民航局針對(duì)此事對(duì)東航進(jìn)行行政約見(jiàn)，并公布了相關(guān)處罰。就在前一天，民航局就近期發(fā)生的幾起民航不安全事件，對(duì)廈航、奧凱航空、泰國(guó)東方航空、阿聯(lián)酋航空實(shí)施了行政約見(jiàn)，并通報(bào)了處罰決定。

　　截至5月9日，已有5張罰單開(kāi)出。

　　數(shù)據(jù)

　　罰單處罰對(duì)象 個(gè)人、航企各占3成

　　統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自2015年以來(lái)的132張“罰單”中，針對(duì)個(gè)人（飛行人員）和航空公司的所占比重較高，分別占到3成多。

　　梳理這些行政處罰書記者發(fā)現(xiàn)，公布的案由中，因“交運(yùn)危險(xiǎn)品”被處罰的情況最多，共涉及15起案件；其次是飛行員、乘務(wù)員飛行時(shí)間不滿足規(guī)章要求，有13起；此外，無(wú)手續(xù)、未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)飛行，未攜帶有效證件上崗，安全信息漏報(bào)、遲報(bào)，機(jī)組人員未按規(guī)范操作也是被罰的“常見(jiàn)”事由。

　　除了客運(yùn)外，貨物運(yùn)輸也是民航局管理的重要一部分，查處危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸違規(guī)行為。而這些違規(guī)行為主要是因?yàn)槲慈〉梦ｋU(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可，從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸；以非危險(xiǎn)品品名托運(yùn)危險(xiǎn)品；在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)品；將危險(xiǎn)品謊報(bào)為普通貨物運(yùn)輸?shù)取?/p>

　　罰金1萬(wàn)元以下 占比超6成

　　統(tǒng)計(jì)顯示，收到罰單的企業(yè)，并非全是中小航企或廉價(jià)航空。2015年以來(lái)，有20家航空公司收到過(guò)罰單，其中南方航空公司上榜次數(shù)最多，共8次。

　　此外，還有5家國(guó)外航空公司上榜，分別是泰國(guó)捷特亞洲航空、阿爾及利亞航空、泰國(guó)東方航空、阿聯(lián)酋航空、沙特阿拉伯航空。從處罰內(nèi)容看，個(gè)人被處罰款的最多，占比近七成；僅處以警告處分的占兩成左右。

　　從罰款金額看，占比最高的區(qū)間是5000至1萬(wàn)元，其次是500至1000元，罰款金額在1萬(wàn)元以下的累計(jì)占比超六成。其中罰金最高的罰單，是民航中南管理局針對(duì)廣西吉航通用航空有限公司2015年1月26日的“非法飛行”開(kāi)具的，罰款人民幣10萬(wàn)元。

　　解讀

　　競(jìng)爭(zhēng)激烈致管理不到位

　　民航專家張起淮認(rèn)為，近期飛行安全事故頻發(fā)主要是因?yàn)橐韵聨讉€(gè)方面，一是飛行員的飛行時(shí)間超出規(guī)章制度，二是飛行人員在起飛著陸等基礎(chǔ)飛行技術(shù)培養(yǎng)上仍有欠缺，三是飛行人員的心理素質(zhì)不過(guò)關(guān)。

　　張起淮表示，飛行員的狀態(tài)與飛行安全息息相關(guān)，近些年民航越來(lái)越商業(yè)化運(yùn)作，航空公司競(jìng)爭(zhēng)激烈，航線迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致飛行人員人手不足，會(huì)出現(xiàn)飛行時(shí)間超時(shí)、休息期不滿足規(guī)章要求，甚至?xí)霈F(xiàn)違規(guī)飛行等違規(guī)行為。

　　而作為飛行員背后的航空公司，對(duì)其勞動(dòng)者（飛行員）保護(hù)和制度落實(shí)不到位，體現(xiàn)在安全管控能力和標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行等方面落實(shí)不到位，同樣會(huì)受到責(zé)罰。（記者 王思思 謝家樂(lè)）