近日，中辦國辦印發(fā)《關于建立貧困退出機制的意見》，對貧困人口、貧困村、貧困縣退出的標準和程序做出了規(guī)定。昨天上午，國務院扶貧辦主任劉永富在新聞發(fā)布會上對《意見》進行了說明。劉永富直言，一些地方為了政績爭先“脫帽”，但脫貧必須按照規(guī)定嚴格落實標準和程序，不能搞數(shù)字脫貧、弄虛作假。對貧困縣、貧困戶的退出，要進行考核并開展第三方評估。此外，今年我國計劃搬遷貧困人口200萬人以上。

　　？標準

　　“以前窮，冬天穿棉襖，春天把里面的棉絮掏出來穿夾衣服?，F(xiàn)在不用了，棉衣是棉衣，單衣是單衣?！?/p>

　　根據(jù)《意見》，貧困村和貧困縣的退出標準為原則上貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下）。國務院扶貧辦政策法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人蘇國霞在發(fā)布會上表示，這一標準的制定既總結了地方經驗，也參考了國際標準。她說，按照中央的要求，到2020年全面建成小康社會，要實現(xiàn)貧困人口全部脫貧?！拔覀冏隽藴y算，如果到2020年所有中部縣貧困發(fā)生率降到2%以下，西部降到3%以下，全國剩下800萬貧困人口，通過低保、醫(yī)保、農村五保和養(yǎng)老保險等措施，能夠確保他們到2020年收入都達到國家扶貧標準以上，實現(xiàn)‘兩不愁、三保障’的生活水平?！?/p>

　　蘇國霞表示，從各國減貧的經驗看，一般一個標準下的貧困人口降到3%左右的時候，就很難通過開發(fā)的措施來解決貧困問題，需要用保障的措施兜底。劉永富說，經過推算，到2020年全國剩下800萬貧困人口通過社保兜底，并不是說允許保留這么多。他表示，工作的過程是逐步的，不能都到了2020年一起脫帽，鼓勵先脫，保證一定的數(shù)量，到了2%、3%不是停止了，還要繼續(xù)扶貧，一直做到全部脫貧。“全部脫貧之后也只是說中國的絕對貧困問題解決了，但是我們的扶貧工作并沒有結束，中國的扶貧仍然會持續(xù)很長時間，至少幾百年，肯定有貧困人口，扶貧工作還要繼續(xù)做。”劉永富說。

　　根據(jù)《意見》，貧困人口退出的主要衡量標準是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁、義務教育基本醫(yī)療住房安全有保障。對此，劉永富解釋，“不愁吃”實際上跟我國扶貧標準有關系，“我們第一次提出扶貧標準是以2100大卡定的，應該不低于這個標準。但是如果形象地說，我們希望老百姓除了口糧以外，還有適當?shù)娜獾澳獭！眲⒂栏徽f，以前人窮，一家人可能只有一條褲子，現(xiàn)在每季都有換洗的衣服，一季三五套，春夏秋冬，有裙子、單衣、棉衣、皮衣。以前窮，冬天穿棉襖，春天把里面的棉絮掏出來穿夾衣服?，F(xiàn)在不用了，棉衣是棉衣，單衣是單衣。

　　態(tài)度

　　“以前幫扶貧困人口，就是送錢、送物、送樹苗、豬崽、羊羔，年年扶貧年年貧，一說養(yǎng)羊都養(yǎng)羊，一說種樹都種樹，有的會種有的不會種?！?/p>

　　發(fā)布會上，有媒體提出一些地方為了政績，或由爭先“戴帽”變成爭先“脫帽”。對此，劉永富表示，在一些地方發(fā)現(xiàn)了這種現(xiàn)象，有的村（貧困發(fā)生率）還有百分之十幾，就準備脫貧摘帽。劉永富說：“這已經引起了我們的重視，不能因為以前要政策、要補助，就把農民算成貧困戶，現(xiàn)在要求脫貧摘帽了，要政績，就把窮人都算出去?！?/p>

　　劉永富闡述了一系列應對措施。第一，要落實脫貧攻堅責任，真抓實干，真幫真扶，通過各方面的措施讓這些窮人增加收入，增長能力，建立穩(wěn)定增收的渠道?！斑@是責任，不干不行，不干就要問責，不真干也要問責。”第二，必須按照規(guī)定嚴格落實標準和程序，不能搞數(shù)字脫貧、弄虛作假。第三，按照分級負責的原則，對貧困縣、貧困戶的退出，進行考核。另外國務院扶貧開發(fā)領導小組將組織專家學者和各方面人士，開展第三方評估，“看脫貧成果是不是真的，能不能經得起檢查”。第四，對違規(guī)操作弄虛作假的、虛報政績的進行問責，問題嚴重的，移交紀檢監(jiān)察機關處理。

　　劉永富表示，扶貧要綜合施策，一方面政府的政策要進行調整，另一方面要組織動員群眾，自己去努力實現(xiàn)脫貧?！耙郧皫头鲐毨丝?，就是送錢、送物、送樹苗、豬崽、羊羔，年年扶貧年年貧，一說養(yǎng)羊都養(yǎng)羊，一說種樹都種樹，有的會種有的不會種?！眲⒂栏徽f，現(xiàn)在要改變觀念，根據(jù)村的脫貧計劃和實際情況，能干點什么事，要實事求是，適合養(yǎng)羊的養(yǎng)羊，適合種樹的種樹。國家的政策是真干真支持，大干大支持，少干少支持，比如扶貧小額貸款，沒有項目就享受不到政策。

　　方式

　　“有一些貧困人口已經或者將要出去到經濟發(fā)達地區(qū)打工，去打工以后把父母搬到縣城中心鎮(zhèn)看病方便，小孩上學方便，他出去打工也省了路程?！?/p>

　　據(jù)劉永富介紹，今年計劃搬遷貧困人口200萬人以上，主要有三種搬遷形式。一種是往縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷，因為縣城和中心集鎮(zhèn)都有一些比較成熟的公共服務，比如學校和醫(yī)院?！岸矣幸恍┴毨丝谝呀浕蛘邔⒁鋈サ浇洕l(fā)達地區(qū)打工，去打工以后把父母搬到縣城中心鎮(zhèn)看病方便，小孩上學方便，他出去打工也省了路程?！眲⒂栏唤忉尩?。第二種是搬遷到經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，蓋好保障房，每家保證一人以上通過培訓能夠就業(yè)。第三種是仍然在當?shù)?，搬到交通稍微方便的地方，離公路近的地方，離水源近的地方，就地改善他們的生產生活條件。

　　有外國媒體提出，現(xiàn)在中國面臨經濟下行壓力，這是否會影響到扶貧目標的實現(xiàn)。劉永富回應稱，中國脫貧攻堅的政策是經過認真研究、總結改革開放30多年的經驗以后，并參考借鑒了國際經驗制定的。

　　“我們總的目標任務是全部脫貧，如期全部摘帽，實施精準扶貧精準脫貧，打的是政策組合拳。加大財政投入的力度，用好金融力量、社會力量，各方面的政策形成合力。”劉永富說，財政資金2500億的資本金落實，再放3500億的金融債，下決心把這件事做實，以前就沒有這個政策，搬遷一個人只有6000塊錢的補助，現(xiàn)在綜合算起來，包括蓋房、基礎設施配套、后續(xù)產業(yè)等，人均達到6萬塊錢，錢是夠的，已經考慮到經濟下行的因素。

　　相關

　　貧困人口退出有啥標準和程序？

　　根據(jù)《意見》，貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁、義務教育基本醫(yī)療住房安全有保障。貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議后提出，經村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議后，公告退出。

　　貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，統(tǒng)籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業(yè)發(fā)展、集體經濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內公示無異議后，公告退出。貧困縣包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣。

　　貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下），由縣級扶貧開發(fā)領導小組提出退出，市級扶貧開發(fā)領導小組初審，省級扶貧開發(fā)領導小組核查，確定退出名單后向社會公示征求意見，并經過國務院扶貧開發(fā)領導小組組織的專項評估檢查，符合退出條件的貧困縣由省級政府正式批準退出。（趙婧姝）